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在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视tel会议上的讲话
李克强
（2020年9月11日）
深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。当前我国发展面临的国内外环境繁杂严峻，加快推进关联行业改革尤为重要和紧迫。这次会议的重点任务是，以习近平新时代中国特殊社会主义思想为指点，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻党中央、国务院决策安排，总结近年来深化“放管服”改革、优化营商环境经验，安排下一周期工作任务。
1、加强发展动力、应对困难挑战，必须连续深化“放管服”改革
依靠改革激发市场主体活力、应对经济下行压力，是数年来行之有效的做法。回顾前些年，在上届政府初期，我国经济面临下行压力很强的挑战。咱们保持定力，无搞“大水漫灌”式强刺激，而是注重创新和完善宏观调控，恰当运用财政、货币等宏观政策，在区间调控基本上加强定向调控、相机调控、精细调控，同期着力推进政府职能转变，激发市场主体活力，把非常多精力放在推进“放管服”改革上，从“简政放权”入手，从而推动“放管结合”和“优化服务”，形成为了“放”“管”“服”三管齐下、互为支撑的改革局面，数年累积下来，收到了超出预期的重大成效。
政府职能出现深刻转变，长时间存在的重审批、轻监管、弱服务得到显著改观。各类行政审批大幅压缩，中央层面核准的企业投资项目压减90%，非行政许可审批退出历史舞台，市场准入消极名单管理制度全面实施。事中事后监管得到加强，改革和理顺市场监管体制，严格规范行政执法，“双随机、一公开”作为平常监管的基本方式。各地结合实质探索出许多值得推广的经验做法，政务服务基本实现“一站式”和“网上办理”。企业开办原来耗时费力，此刻不到5个工作日就能办成。工程建设项目审批以前用时一两年乃至几年，曾有人叫作之为审批的“万里长征”，如今不超过120个工作日。市场主体和人民群众切身体会到“放管服”改革带来的便利和实惠。改善营商环境、“筑巢引凤”，已然作为地区之间竞相推动高质量发展的自觉行动。
“放管服”改革有效激发了市场主体活力，与财政、货币等宏观政策一起促进经济发展。明显标志便是市场主体数量大幅增多。2012年我国各类市场主体不到6000万户，到去年底数量翻了1倍多、达到1.2亿户。今年受疫情影响，一季度新设市场主体数量显现短暂下降，有些已有市场主体亦显现停业的状况，但非常多企业保持不裁员、少裁员，与员工一块共渡难关，充分表现出应对困难的韧性。从4月起新设市场主体数量又起始恢复增长，前8个月日均净增企业1.2万户，已然与去年基本持平。市场主体有进有出是正常现象，但能保持上亿户规模的存量并且有必定活跃度，稳住就业和经济基本盘就有了坚实基本。
就业稳是经济运行在恰当区间和稳住经济基本盘的重要标志。有就业就有收入，就能创造财富、改善民生、扩大消费。新增市场主体重点是中小微企业和个体工商户，她们供给了量大面广的就业岗位。据国家统计局统计，2013年败兴，城镇私营企业和个体就业增多了1亿人以上。针对咱们这般一个14亿人口大国，实现比较充分就业，是非常不易的。今年城镇新增就业要达到900万人以上，仍然要靠上亿市场主体，尤其是海量的中小微企业、个体工商户，保住上亿市场主体，就能实现这一目的。
新增市场主体催生强大发展新动能。咱们保持包涵审慎监管原则，在新增市场主体中，许大都是之前想不到的新产业新业态新模式，她们由小到大、由点及面发展壮大，正在深刻改变着经济社会结构和生产生活方式。此刻的大型电商平台和互联网企业，大大都是近些年爆发式发展起来的。据国家统计局测算，去年全国“三新”经济增多值占国内生产总值的16.3%。大众创业万众创新蓬勃发展。非常多传统产业亦利用新业态新模式进行改造升级，焕发出新的生机。这是咱们当前和将来发展的重要支撑和期盼所在。
在今年抗疫过程中，“放管服”改革成果发挥了重要功效，亦展现出巨大发展潜能。以网络购物、快递配送等为表率的新业态，为社区群众送去了生活必需品。远程办公、线上教育等新模式，为许多人居家工作和学习供给了支撑。大数据等信息技术，为疫情精细管控、有效处置创造了要求。“无接触”、“不见面”等政务服务，有效守护了生产生活基本运行秩序、促进了企业复工复产。
当前我国发展面临前所未有挑战。这次疫情对经济的冲击，与以往经济金融危险显著区别，首当其冲的是中小微企业、个体工商户，从而对就业稳定、低收入群众基本民生带来很大影响。在这般严峻形势下，咱们必要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战。怎么稳就业、保民生？前提还是要稳住上亿市场主体，只要帮忙她们渡过难关，咱们就能站稳脚跟、留得青山、赢得将来。要扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。做到“六保”尤其是“前三保”，保住就业、保住民生、保住市场主体，就能稳住经济基本盘、保住基本民生。有了这个基本，就能向更高目的去奋斗。
综合数年来的经验，想要顶住经济下行压力，必要并重实施好宏观政策和深化“放管服”改革，二者互补互促、相得益彰，既助企纾困又激发市场主体活力。财政货币政策是要花钱的，必须把握好度。“放管服”改革基本上不必须花钱或花很少的钱，但能起到事半功倍、一举多得的效果。今年败兴已然实施了一系列财税、金融、社保等惠企利民政策，政策本身的力度是很大的，倘若不消“放管服”改革办法创新实施方式，很难在短期内落地见效。一旦错失时间窗口，就会有相当数量的市场主体撑不住、有些群众生活有可能陷入困境，到那时即使政策再加码，亦会事倍功半。因此，咱们要在二者结合上下更大功夫，最大限度消除堵点、缩短时滞，加强宏观政策实施的时效性和精细性，这是今年创新宏观调控方式的重要特征。
在财政政策方面，咱们创新直达机制、落实减税降费政策，这亦是简政放权。今年新增财政赤字1万亿元、发行抗疫尤其国债1万亿元，同期实施了规模超过2.5万亿元的减税降费政策，其中又以降费为主。保就业、保民生、保市场主体重点靠市县基层落实，减税降费尤其是减免社保费重点亦是地区政府承担。为此，咱们改变了过去的做法，对新增2万亿元财政资金，经过改革创立了“一竿子插到底”的直达机制，即时把基层政府因减税降费产生的财力缺口相当程度地补上。往年财政资金层层分解下达平均用时超过120天，今年新增资金预算指标7天就下达到基层。倘若不采取直达机制，因为基层财政大幅减收，减税降费等助企纾困政策很难第1时间落地，即使名义上减了，亦可能从其他方面多收费、增多企业包袱。不仅如此，养老保险中央调剂基金等1.77万亿元直接用于民生的资金，亦参照直达机制监控管理。为用好管好直达资金，咱们创立了全覆盖、全链条、全过程的监控系统，动态跟踪资金分配、拨付和运用状况，保证资金流向知道、账实相符。基层同志反映，今年的资金下达速度空前，为地区保就业、保民生、保市场主体供给了支撑。市场主体亦暗示，今年对减税降费感受最深，尤其是社保费降得多，有力支持了企业稳定岗位和存活发展。直达机制做为一个应急性措施、阶段性办法，在实施过程中能够累积有些经验，好的可行的做法将来亦能够科研做为制度性安排。
在金融政策方面，要让企业尤其是中小微企业融资更加便利、更加优惠。有些银行推出线上信贷服务，加大对小微企业支持力度，非常多市场主体不见面就能申请到贷款。企业反映这种模式快捷便利，综合融资成本亦有所下降，但还是期盼贷款额度大有些、期限长有些、受惠面广有些。国有大型商场银行要继续创新对中小微企业的信贷服务模式，把更加多精力放在发展普惠金融上，利用大数据等技术，切实处理“首贷难”、“续贷难”等问题。中小微企业贷款延期还本付息政策延长至明年3月底，要督促金融公司加大工作力度，优化操作程序，真正做到对普惠型小微企业贷款应延尽延，并引导金融公司适当降低利率水平。各级政府分部亦要主动与金融公司对接，充分运用各类信用信息平台，加强水电气、纳税、社保等信用信息归集共享，为增多普惠金融服务创造要求。
在就业政策方面，要破除影响就业尤其是新就业形态的各样不恰当限制。今年就业压力反常明显，稳就业是“六稳”“六保”的首要任务。在保市场主体的基本上，要最大限度挖掘就业潜能。我国各类灵活就业有2亿人上下，作为吸纳就业的“蓄水池”，但部分行业还有不少限制，有些政策规定与灵活就业方式不匹配、不衔接。稳定和扩大就业，要转变观念，顺应就业结构变化的大趋势，加快调节关联准入标准、职业资格、社会保证、人事管理等政策，使之能够适应并促进多元化的新就业形态。要把灵活就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务范围，地区政府要结合实质对设立劳务市场或零工市场给予支持、供给便利。经过改革释放就业潜能，覆盖面大、成本低、效果好，能使经济增长带动更加多就业、实现比较充分就业的目的。
当前，新冠肺炎疫情仍在全世界蔓延，国内疫情防控压力仍然很大，必须更好统一疫情防控和经济社会发展工作。要继续优化常态化疫情防控，加强快速处置和精细管控能力，促进客运、餐饮、旅游、住宿等服务业加快恢复。中国经济已然深度融入世界经济，要动态调节优化外防输入管控办法，为中外人员往来创造安全便利的要求，提高国际货物运输保证能力。要即时清理取消疫情防控中恢复或新增的审批事项，防止将有些临时性审批长时间化。总之，疫情防控和经济社会发展并行推进，给“放管服”改革带来新挑战新课题，要在探索中累积经验。
2、围绕优化营商环境、加强发展活力，推动“放管服”改革取得新发展
这些年“放管服”改革虽然取得很大成效，但仍存在有些短板和薄弱环节，营商环境与国际先进水平相比还有差距，仍有不小潜能。要保持问题导向，推动政府职能连续转变，进一步简政放权，加强监管和服务，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，持续解放和发展社会生产力。
一是放要放出活力、放出创造力。此刻市场主体反映比较明显的还是各样限制多、门槛高、审批繁，捆绑了创业创新手脚。要对现有各层级的审批、各样拥有审批性质的管理办法，进行系统梳理并形成名单，归类推进行政审批制度改革。
各类重复审批要大幅精简。在有些行业，针对一个事项常常存在多个审批乃至是重复审批。不仅行业分部要批，综合分部亦要批；不仅有行政许可，还有公告备案、计划目录、布局限制、认证检测等管理办法；有的审批标准还相互打架，让企业无所适从。这些多头重复审批，即使取消其中的部分，仍能够经过其他许可把控危害。况且从经验来看，多头审批亦有害于落实分部责任，谁都能审批，结果是谁都不负责。要对多分部重复审批进行清理，能整合的整合，该取消的取消。要强化责任认识，知道“谁审批谁负责”，绝不可“一批了之”、只要权力不负责任。还要全面清理规范各类管理办法以及借信息化平台建设之名新增的审批环节，严防变相审批和违规乱设审批。
不必要的审批要下决心取消。重点有两类：一类是对微观经济活动的不必要干涉。例如，在有些地区、有些行业，市场主体购置大型专用设备、选取经营网点位置等，这些本应由市场主体自主决策的事项，却必须相关分部审批。另一类是能够由事前审批转为事中事后监管的审批。例如，此刻仍有近300类制品要办理生产许可，130多类制品要办理强制性认证，哪怕只是对制品外观或不重要参数作调节都要重新办理许可或认证。这般的审批看似为了严格管理，但实质效果有限，反而使相关分部疏于监管。要从放管结合方向出发，加快清理不触及重大项目布局又不触及安全底线的审批，切实改变“以批代管”的状况，进一步降低准入门槛。
审批方式要改革创新。对有些专业性很强的项目和新兴产业项目的可行性，通常来讲政府工作人员很难亦不必在技术细节上把关，结果可能把审批时间拖得很长。要深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资审批、证明事项等行业，广泛推行承诺制，实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒。这不仅能大幅加强核准审批效率，亦有利于落实企业自主权和主体责任，强化诚信认识。
二是管要管出公平、管出质量。简政不可减责，放权不是放任。政府分部放权越多，监管责任越重、需求越高。要保持放管结合、并重推进，政府分部尤其是基层政府要把重点精力用在事中事后监管上，对取消下放的审批事项要即时跟进监管，真正实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变。
要以公正监管促进公平竞争、优胜劣汰。仅有监管公平公正，市场主体才可公平竞争。要加强监管执法规范性和透明度，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨分部协同监管等有效做法，减少人为干涉，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。要加强监管的威慑力，降低企业合规成本、加强违规成本，防止“劣币驱逐良币”。加快完善各行业监管标准体系，实施标准“领跑者”制度，鼓励行业制定更高水平自律标准，推动制品竞争力加强和产业转型升级。要提高企业注销便利度，强化税务、社保、金融、市场监管等环节协同办理，扩大简易注销范围，让市场主体既能进得来、亦能退得出。
要守好安全和质量底线。疫苗、药物、特种设备、危险化学品等行业，不可仅仅依靠随机抽查、飞行检测，必要实行全主体、全品种、全链条的严格监管，落实监管责任，把好每一道关口。日前有些行业之因此质量安全问题频发，重点是因为监管缺位、处罚过轻、违法成本过低。要强化市场主体责任，加大对制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法犯罪行径的发掘和惩处力度，对直接关系人民群众身体健康和生命安全的行业，加快推出处罚性赔偿和巨额罚款等制度，使其不敢蓄意乃至恶意违法。
要继续创新包涵审慎监管。新兴产业很大都是咱们想象不到、规划不出来的，实行包涵审慎监管，促进公众创业万众创新，是我国新兴产业得以发展壮大的有益经验。当前，新兴产业跨界经营、线上线下融合等特点更加显著，传统监管办法很难适应其发展必须。要改革按区域、按行业监管的习惯做法，探索创新监管标准和模式，发挥平台监管和行业自律功效。对新兴产业发展中遇到的问题，要与企业一块科研处理办法。有的行业要多有些柔性监管，有的行业要发挥智慧监管优良，对有些看不准、可能存在危害的，能够划定可控范围，探索试点经验再推广。
三是服要服出便利、服出实惠。各级政府要加强服务认识，推进政务公开，创新服务方式，加强办事效率，审批和监管亦要表现服务理念。要强化对市场主体尤其是中小微企业的服务，加快建设人民满意的服务型政府。
要全面推行“不见面”办事。这不仅能打破时间和地域限制，亦能够大幅降低企业和群众办事成本。日前，我国政务服务网上可办率已超过90%，要进一步拓展“互联网+政务服务”，供给“24小时不打烊”的在线政务服务。除法律法规有特殊规定的事项外，原则上都要做到网上全程可办。对现场核验、签字、领取等环节，能够采取电子认证、“快递+政务服务”等方式处理。要提高政务服务功能，完善全国一体化平台，年底前地区和分部平台要与国家平台完成对接，在更大范围实现“一网通办”。在推进政务信息化过程中，必要兼顾好老年人、视障听障残疾人等群众的需求，采取必要的线下弥补手段，有针对性地供给人工指点和服务，绝不可显现卑视现象。
要推动更加多事项集成办理和“跨省通办”。充分发挥地区政务大厅等“一站式”服务功能，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。对多个关联联的事项，要探索实现“一件事一次办”，减少办事环节和所需证明材料。对非紧急类政务服务热线，要加大整合力度，力争做到“一号响应”。我国有2.8亿人处在“人户分离”状态，其中非常多人都是在外务工，风风雨雨、很不易。人员异地工作生活、企业跨区经营活动日益频繁，群众和企业办事多地来回跑，花费了海量时间、精力和成本。要从人民群众需求出发，加快政务数据共享，推进标准化建设和电子证照跨省互认，从教育、社保、医疗、养老、婚育和企业登记、经营许可办理等行业入手，加快推进政务服务“跨省通办”，今年要有所突破，明年年底前要基本实现高频事项全覆盖。这亦有利于各类要素自由流动、创立全国统一大市场。当然，数据共享要保证数据安全、守护隐私，防止乱用或泄密。
要供给公平可及的基本民生保证服务。虽然近期社会消费品零售总额同比由降转升，但前8个月累计仍是负增长，这在必定程度上亦反映了疫情直接影响量大面广、吸纳就业多的通常服务行业，对低收入群众就业和收入冲击相对很强。要将基本民生保证政策即时覆盖所有困难群众，进一步简化社保参保、转移接续等手续，扩大养老、医疗、失业等保险覆盖面。创立困难群众主动发掘机制，变“人找政策”为“政策找人”，借助大数据筛选等办法，使符合要求的困难群众即时得到保证。对因灾因病因残遭遇困难的群众，能够先行给予临时救助，绝不可出现冲击社会道德底线的事件。
必须强调的是，“放管服”改革是在开放环境中推进的。营商环境竞争力便是国际竞争力，近年来咱们在硬环境建设上取得巨大成就，但软环境还有很大提高潜能。营商环境好了，就会吸引企业来投资，聚集人才和技术。咱们推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。咱们要在打造更优开放环境上下功夫，更大力度和更高水平吸引外资、发展外贸，守护国际产业链供应链稳定，构筑国际合作和竞争新优良。
要严格执行外商投资法及配套法规，落实好外资准入消极名单，清理与外商投资法不符的行政法规、分部规章、规范性文件，保证内外资企业一视同仁、公平竞争。各地区各分部要落实好外资准入消极名单，名单之外不得设限。针对有些外资大项目落地难的问题，要在用地审批、人员跨境流动等方面给予便利。要采取有效办法吸引外资，进一步做好安商稳商、招商引商工作，充分遵循外国商会、外资企业的意见意见，即时回复外资企业关切并帮忙处理实质问题。
要为拓展贸易供给配套服务和政策支持。继续优化通关作业流程，放开口岸服务准入、引入竞争机制，加强服务效率并降低收费标准。完善出口退税、出口信贷、信用保险等政策，支持进出口市场多元化，扶持中小微外贸企业发展。近些年，外贸新业态快速发展，跨境电商进出口、市场采购贸易年均增速保持在两位数以上，要继续推进试点建设，发挥外贸综合服务企业功效。要经过打造更优开放环境，使中国开放的决心让外商安心、开放的政策让外商受惠。
3、调动好各方面积极性，形成推动改革的工作合力
改革开放是大势所趋。过去40数年，咱们经过改革开放，把中国打导致创业投资的热土，发展取得举世瞩目成就。今天咱们面对新的困难挑战，仍然要靠改革开放破困难、促发展。在这个过程中，可能会动分部和地区的“奶酪”，今年实施的直达机制改革亦是这般，但为了国家和人民的利益，咱们必要坚决推进改革。国务院分部要带头，从全局利益出发，勇于打破分部利益，切实避免“跑部要钱”、“跑部要权”、“跑部要数”等不必要现象；各地区要强化责任担当，破除地区守护主义，切实加大“放管服”改革力度，取得更加多企业和群众满意的改革成果，为经济社会发展增添动力，推动高质量发展，构建新发展格局。
要加强改革的协同性。随着越来越多的审批监管事项下放到地区，基层政府存在接不住、管欠好的现象。重点是由于权力和责任下放了，而关联的专业人员和技术力量无同步下沉。要按照区别行业特点，恰当分配国家、区域、省市县之间的监管力量，运用互联网、大数据等技术手段创新监管方式，加强薄弱环节建设，提升基层承接能力。分部之间要加强统一协调，加快创立权威有效的数据共享机制，推动数据信息标准化，知道责任和流程，切实打通“信息孤岛”，提高“放管服”改革的整体成效。
要支持地区探索创新。咱们国家大、各地状况千差万别，基层政府直接面向广大市场主体和群众，改革应该改什么、怎么改，她们最有发言权。要鼓励地区从当地实质出发，先行先试推进“放管服”改革。不少地区反映，地区自主推进改革要“一事一议”争取分部授权，耗费了海量时间和精力。要经过综合授权等方式，支持地区深化“放管服”改革，形成更加多可复制推广的经验做法，以点带面推动全国营商环境优化。“放管服”改革要处理市场主体和群众关切，绝不可搞形式主义，增多人民群众和基层包袱。要加强调查科研，创立健全常态化政企沟通机制，充分遵循各方面意见，对企业诉求“接诉即办”。要以企业和群众的得到感和满意度做为评判标准，引入第三方评估机制，完善好差评制度，倒逼政府分部深化改革、改进服务。对改革进度慢、政策不落实的地区和单位，要即时督促整改；对严重损害营商环境和企业群众利益的，要公开揭发、严肃问责。对锐意改革的地区和单位要褒扬激励，成熟经验和典型做法要尽快复制推广。
要发挥法治引领和保证功效。保持依法行政、依法办事。“放管服”改革不可避免地会触及现行法律法规的修改，政府分部要主动与立法及司法公司沟通协调，即时推动关联法律法规调节和授权工作。要落实好《优化营商环境条例》，巩固已有改革成果，将行之有效并可长时间保持的做法逐步提升为制度规范，以法治手段守护公平竞争环境，保证各项改革依法有序推进。
深化“放管服”改革、优化营商环境，任务艰巨，道理重大。咱们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周边，以习近平新时代中国特殊社会主义思想为指点，加强“四个认识”，坚定“四个自信”，做到“两个守护”，统一疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以改革开放为动力，奋发有为，真抓实干，奋斗完成全年目的任务，推动经济社会连续健康发展。
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发表于 2024-8-4 01:23:46
