中国（黑龙江）自由贸易实验区获准！

esc0rp · 发表于 2024-8-4 02:39:17

8月26日，中国（黑龙江）自由贸易实验区获准。国务院召开资讯发布会，发布会上对山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6省自由贸易实验区相关状况进行发布。

实施范围

中国（黑龙江）自贸实验区的实施范围119.85平方千米，涵盖三个片区：哈尔滨片区79.86平方千米，黑河片区20平方千米，绥芬河片区19.99平方千米（含绥芬河综合保税区1.8平方千米）。

功能划分

哈尔滨片区

哈尔滨片区重点发展新一代信息技术、新材料、高端装备、生物医药等战略性新兴产业，科技、金融、文化旅游等现代服务业和寒地冰雪经济，建设对俄罗斯及东北亚全面合作的承载高地和联通国内、辐射欧亚的国家物流枢纽，打造东北全面振兴全方位振兴的增长极和示范区。

黑河片区

黑河片区重点发展跨境能源资源综合加工利用、绿色食品、商贸物流、旅游、健康、沿边金融等产业，建设跨境产业集聚区和边境城市合作示范区，打造沿边口岸物流枢纽和中俄交流合作重要基地。

绥芬河片区

绥芬河片区重点发展木材、粮食、清洁能源等进口加工业和商贸金融、现代物流等服务业，建设商品进出口储运加工集散中心和面向国际陆海通道的陆上边境口岸型国家物流枢纽，打造中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台。

下一步，黑龙江将经过三至五年的改革探索，对标国际先进规则，形成更加多有国际竞争力的制度创新成果，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，奋斗将黑龙江自贸实验区建设作为营商环境优良、贸易投资便利、高端产业集聚、服务体系完善、监管安全有效的高标准高质量自由贸易园区，为实现新时代东北全面振兴、全方位振兴做出贡献。

中国（黑龙江）自由贸易实验区总体方法

创立中国（黑龙江）自由贸易实验区（以下简叫作自贸实验区）是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略措施。为高标准高质量建设自贸实验区，制定本方法。

1、总体需求

（一）指点思想。以习近平新时代中国特殊社会主义思想为指点，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统一推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，保持稳中求进工作总基调，保持新发展理念，保持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局，解放思想、大胆创新，把自贸实验区建设作为新时代改革开放的新高地。

（二）战略定位及发展目的。以制度创新为核心，以可复制可推广为基本需求，全面落实中央关于推动东北全面振兴全方位振兴、建成向北开放重要窗口的需求，着力深化产业结构调节，打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽。经过三至五年改革探索，对标国际先进规则，形成更加多有国际竞争力的制度创新成果，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，奋斗建成营商环境优良、贸易投资便利、高端产业集聚、服务体系完善、监管安全有效的高标准高质量自由贸易园区。

2、区位布局

（一）实施范围。自贸实验区的实施范围119.85平方千米，涵盖三个片区：哈尔滨片区79.86平方千米，黑河片区20平方千米，绥芬河片区19.99平方千米（含绥芬河综合保税区1.8平方千米）。

自贸实验区土地研发利用须遵守土地利用、生态环境守护、城乡规划法律法规，符合土地利用总体规划和城乡规划，并符合节约集约用地的相关需求。

（二）功能划分。哈尔滨片区重点发展新一代信息技术、新材料、高端装备、生物医药等战略性新兴产业，科技、金融、文化旅游等现代服务业和寒地冰雪经济，建设对俄罗斯及东北亚全面合作的承载高地和联通国内、辐射欧亚的国家物流枢纽，打造东北全面振兴全方位振兴的增长极和示范区；黑河片区重点发展跨境能源资源综合加工利用、绿色食品、商贸物流、旅游、健康、沿边金融等产业，建设跨境产业集聚区和边境城市合作示范区，打造沿边口岸物流枢纽和中俄交流合作重要基地；绥芬河片区重点发展木材、粮食、清洁能源等进口加工业和商贸金融、现代物流等服务业，建设商品进出口储运加工集散中心和面向国际陆海通道的陆上边境口岸型国家物流枢纽，打造中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台。

3、重点任务和办法

（一）加快转变政府职能。

1.打造国际一流营商环境。推进“证照分离”改革全覆盖和政务服务“最多跑一次”。调节完善省级管理权限下放内容和方式。深入探索地区营商环境法治化体系建设。探索创立普通注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度。完善知识产权评定机制、质押融资危害分担机制和方便快捷的质物处置机制。加强国际商事仲裁交流合作，加强商事纠纷仲裁国际化水平。创立健全以信用监管为核心、与消极名单管理方式相适应的事中事后监管体系。强化竞争政策的基本性地位。协同做好外商投资安全审查工作。

（二）深化投资行业改革。

2.深入推进投资自由化便利化。全面落实外商投资准入前百姓薪水加消极名单管理制度。探索创立外商投资信息报告制度。探索准许外商投资企业将资本项目收入划转或结汇依法用于境内股权投资。支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训公司。支持外商投资设立航空运输营销代理企业。统一内外资人才中间商公司投资者资质需求，由自贸实验区管理公司负责审批，报省级人力资源社会保证分部备案。

3.完善投资促进和保护机制。创立健全外商投资服务体系，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。鼓励自贸实验区在法定权限内制定外商投资促进政策。

4.加强境外投资合作水平。鼓励金融公司加强对境外资产或权益的处置能力。支持“走出去”企业以境外资产和股权、采矿权等权益为抵押得到贷款。支持自贸实验区内企业开展出口信用保险项下贸易融资，在危害可控、商场可连续前提下，对效益好、资信良好的企业免抵押、免担保。

（三）推动贸易转型升级。

5.提高贸易便利化水平。加快建设拥有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，探索拓展至技术贸易、服务外包、维修服务等服务贸易行业，待要求成熟后，逐步将服务出口退（免）税申报纳入“单一窗口”管理。在海关特殊监管区域全面实施货物状态归类监管。扩大第三方检验结果采信商品和公司范围。创新出口货物专利纠纷担保放行方式。在危害可控的前提下优化新鲜制品检验检疫流程，科研与周边国家确定新鲜农副制品目录名单。优化生物医药全世界协同开发的实验用特殊物品的检疫查验流程。支持在自贸实验区符合要求的片区设立综合保税区。

6.培育贸易新业态新模式。支持跨境电子商务综合实验区建设。支持自贸实验区内企业开展跨境电商进出口业务，逐步实现自贸实验区内综合保税区依法依规全面适用跨境电商零售进口政策。对海关特殊监管区域外有要求企业开展高附加值、高技术含量、符合环保需求的“两头在外”检测、维修业态实行保税监管。支持自贸实验区的汽车整车进口口岸建设，准许自贸实验区内汽车整车进口口岸开展平行进口汽车试点。支持哈尔滨片区申请设立国家文化出口基地。促进文物及文化艺术品在自贸实验区内的综合保税区存储、展示等。

（四）深化金融行业开放创新。

7.促进跨境投融资便利化。科研开展直接投资、外债和境外上市资本项目外汇收入结汇支付便利化试点。在依法依规前提下，准许非银行支付公司选取自贸实验区内有资质的备付金银行开立跨境人民币备付金账户。扩成人民币跨境运用，准许金融公司和企业从俄罗斯等国家和地区融入人民币资金，并纳入全口径跨境融资宏观审慎管理。探索以第三方担保、境内外资产、境外项目抵押等方式支持企业开展境内外融资。

8.加强金融服务功能。准许银行业金融公司与俄罗斯商场银行开展卢布现钞跨境调运业务资金头寸清算，完善卢布现钞跨境调运体系。支持自贸实验区内金融公司依法依规参与租赁业境外融资、远期结售汇、人民币对外汇掉期、人民币对外汇期权等涉外业务试点。加强对重大危害的识别和系统性金融危害的防范。强化反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作。

（五）培育东北振兴发展新动能。

9.加快实体经济转型升级。积极扶持高端装备、智能制造、新一代信息技术、新能源、新材料等新兴产业发展。推动国防工业体系与地区工业体系深度融合，积极发展航空航天、海工装备、新材料、新能源、人工智能等军民融合重点和新兴产业。加快国家新药临床实验基地建设。加快创新药物审批上市，对抗癌药、罕见病用药等临床急需的创新药物实施优先审评审批。准许企业生产和出口符合进口国注册制品标准的药物。开展医疗器械注册人制度试点，准许开展免疫细胞科研试点。支持医药企业申请特殊危险化学品运输资质。支持中药材种养殖规范化基地建设，准许拜托省级药物监管分部审批中药材进口许可事项。开展国有资本投资、运营机构试点。支持成立股份制电力现货交易公司。鼓励实行工业用地弹性出让和年租政策，准许采用协议方式续期。支持开展无车承运人试点。支持设立哈尔滨临空经济区，加强临空经济区与自贸实验区的改革联动、发展联动。支持开展低空空域管理改革试点。

10.推进创新驱动发展。支持开展科技成果转化激励政策试点，支持金融公司开展知识产权质押融资。鼓励企事业单位采取科技成果作价入股、股权期权激励、优先购买股份等方式，奖励有明显贡献的科技人才。高校、研究院所研究人员经所在单位同意，按国家相关规定可在科技开发企业兼职并得到报答。准许高校、研究院所设立必定比例的流动岗位，吸引拥有创新实践经验的企业家、科技人才兼职。推进黑龙江与广东对口合作，复制推广粤港澳大湾区先进经验，建设深圳（哈尔滨）产业园区。支持哈尔滨片区设立国家级自主创新示范区。支持新建扩建黑龙江石墨新材料实验室、哈尔滨网络安全实验室等创新平台。

支持开展国际人才管理改革试点。开展海外人才离岸创新创业试点。准许在中国高校毕业的优秀留学生在自贸实验区就业和创业。探索高校国际学生勤工助学管理制度。支持企业设立高寒、边境地区人才津贴。对企业为处理关键技术困难引进海外高层次人才和智力的，按引进境外技术、管理人才项目给予立项支持。

（六）建设以对俄罗斯及东北亚为重点的开放合作高地。

11.建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽。进一步扩大内贸跨境运输货物范围和进境口岸范围。支持哈尔滨片区设立内陆无水港，按照运输需求及境外铁路建设状况，适时起步绥化至黑河铁路扩能改造，推进绥芬河至俄罗斯格罗杰阔沃区间铁路扩能改造。加快推进哈尔滨国际航空枢纽建设，在对外航权谈判中，在平等互利基本上，积极争取哈尔滨航空枢纽建设所需的包含第五航权在内的国际航权。支持绥芬河片区设立铁路危险化学品办理站。

12.提高沿边地区开放水平。建设进口能源资源国家贮存基地。支持自贸实验区内企业自周边国家进口钾肥，满足本省农业发展必须。支持成立独立法人的对俄罗斯购电运营主体，将俄罗斯电力运用范围扩大到黑河片区。支持自贸实验区内企业“走出去”开展境外农业合作，建设境外农业合作园区，鼓励企业对境外投资合作所得回运制品开展贸易和加工。加快推进对俄罗斯饲草准入进程，支持在一线口岸设立种子种苗、冰鲜水制品等进口指定监管作业场地。创立与口岸贸易额、过货量、鼓励类与限制类制品等综合原因挂钩的边境地区转移支付增长机制。加快发展黑河黑龙江大桥桥头区经济，探索“两国双园”合作新模式。加快黑河寒区国际汽车开发实验基地建设。

13.畅通交往途径。进一步为来自贸实验区开展商务、旅游等活动的外国人供给入出境便利。准许注册在自贸实验区内的符合要求的外资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。推进黑河口岸游轮（艇）界江自由行，科研大黑河岛设立国际游艇码头口岸。积极吸引国际高端医疗企业和开发公司集聚，培育恢复、健身、养生与休闲旅游融合发展新业态。研究推进中俄博览会永久会址建设。准许展会展品提前备案，以担保方式放行。支持举办大型国际冰雪赛事。

4、保证机制

保持和加强党对改革开放的领导，把党的领导贯穿于自贸实验区建设的全过程。强化底线思维和危害认识，完善危害防控和处置机制，实现区域稳定安全有效运行，切实守护国家安全和社会安全。在国务院自由贸易实验区工作部际联席会议统一协调下，充分发挥地区和分部积极性，抓好各项改革试点任务落实，高标准高质量建设自贸实验区。黑龙江省要完善工作机制，构建精简有效、权责明晰的自贸实验区管理体制，加强人才培养，打造高素质管理队伍；要加强地区立法，创立公正透明、体系完备的法治环境。自贸实验区各片区要把工作做细，制度做实，严格监督，严格执纪执法。各相关分部要即时下放关联管理权限，给予充分的改革自主权。本方法提出的各项改革政策办法，凡触及调节现行法律或行政法规的，按规定程序办理。重大事项即时向党中央、国务院请示报告。