|
日前，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易实验区（以下简叫作海南自贸实验区）并印发《中国（海南）自由贸易实验区总体方法》（以下简叫作《方法》）。
《方法》指出，建设海南自贸实验区是党中央、国务院着眼于国际国内发展大局，深入科研、统一思虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全世界化决心的重大措施。要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特殊社会主义思想为指点，以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，大胆试、大胆闯、自主改，深化“放管服”改革，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一有效的市场环境，将生态文明理念贯穿海南自贸实验区建设全过程，积极探索自贸实验区生态绿色发展新模式，加强改革系统集成，力争取得更加多制度创新成果。
《方法》知道，发挥海南岛全岛试点的整体优良，紧紧围绕建设全面深化改革开放实验区、国家生态文明实验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保证区，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，把海南打导致为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。
《方法》以现有自贸实验区试点任务为基本，知道了海南自贸实验区在加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加快政府职能转变等方面开展改革试点，并加强重大危害防控体系和机制建设。同期，结合海南特点，在医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等方面提出特殊试点内容。
《方法》提出，到2020年，自贸实验区建设取得重要发展，国际开放度明显加强，奋斗建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全有效、生态环境质量一流、辐射带动功效明显的高标准高质量自贸实验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分过程、分周期创立自由贸易港政策体系打好坚实基本。
《方法》强调，各相关分部要按照海南建设自贸实验区必须，即时向海南省下放关联管理权限，同期加强指点和服务。要以防控危害为底线，出台相关政策时，要深入论证、严格把关，成熟一项，推出一项，实现区域稳定安全有效运行。要落实好各项改革试点任务，真正把海南自贸实验区建设作为全面深化改革开放的新高地。
文件原文
国务院关于同意设立中国（海南）自由贸易实验区的批复
国函〔2018〕119号
海南省人民政府、商务部：
你们关于设立中国（海南）自由贸易实验区的请示收悉。现批复如下：
1、同意设立中国（海南）自由贸易实验区。
2、中国（海南）自由贸易实验区实施范围为海南岛全岛。关联土地、海域研发利用要严格遵守国家法律法规和海南省“多规合一”总体规划，并符合节约集约用地用海的相关需求。触及无居民海岛的，要严格根据《中华人民共和国海岛守护法》等相关规定办理。
3、中国（海南）自由贸易实验区内的海关特殊监管区域的实施范围和税收政策适用范围维持不变。
4、海南省人民政府、商务部要会同相关分部做好《中国（海南）自由贸易实验区总体方案》的组织实施工作。
国务院
2018年9月24日
（此件公研发布）
国务院关于印发中国（海南）自由贸易实验区总体方法的通告
国发〔2018〕34号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属公司：
现将《中国（海南）自由贸易实验区总体方法》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
2018年9月24日
（此件公开发布）
中国（海南）自由贸易实验区总体方法
赋予海南经济特区改革开放新的使命，是习近平总书记亲自谋划、亲自安排、亲自推动的重大国家战略。建设中国（海南）自由贸易实验区（以下简叫作自贸实验区）是党中央、国务院着眼于国际国内发展大局，深入科研、统一思虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全世界化决心的重大措施。为深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指点意见》需求，高标准高质量建设自贸实验区，制定本方法。
1、总体需求
（一）指点思想。高举中国特殊社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特殊社会主义思想为指点，保持和加强党的全面领导，保持以人民为中心的发展思想，保持稳中求进工作总基调，保持新发展理念，保持高质量发展，统一推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，解放思想、大胆创新，保持开放为先，以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，大胆试、大胆闯、自主改，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一有效的市场环境，将生态文明理念贯穿自贸实验区建设全过程，积极探索自贸实验区生态绿色发展新模式，加强改革系统集成，力争取得更加多制度创新成果，彰显全面深化改革和扩大开放实验田功效。
（二）战略定位。发挥海南岛全岛试点的整体优良，紧紧围绕建设全面深化改革开放实验区、国家生态文明实验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保证区，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，把海南打导致为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。
（三）发展目的。对标国际先进规则，连续深化改革探索，以高水平开放推动高质量发展，加快创立开放型生态型服务型产业体系。到2020年，自贸实验区建设取得重要发展，国际开放度明显加强，奋斗建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全有效、生态环境质量一流、辐射带动功效明显的高标准高质量自贸实验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分过程、分周期创立自由贸易港政策体系打好坚实基本。
2、在海南全岛建设自由贸易实验区
（四）实施范围。自贸实验区的实施范围为海南岛全岛。自贸实验区土地、海域研发利用须遵守国家法律法规，贯彻生态文明和绿色发展需求，符合海南省“多规合一”总体规划，并符合节约集约用地用海的有关需求。触及无居民海岛的，须符合《中华人民共和国海岛守护法》相关规定。
（五）功能划分。根据海南省总体规划的需求，以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，科学安排海南岛产业布局。按发展必须增设海关特殊监管区域，在海关特殊监管区域开展以投资贸易自由化便利化为重点内容的制度创新，重点开展国际投资贸易、保税物流、保税维修等业务。在三亚选址增设海关监管隔离区域，开展全世界动植物种质资源引进和中转等业务。
3、加快构建开放型经济新体制
（六）大幅放宽外资市场准入。对外资全面实行准入前百姓薪水加消极名单管理制度。深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点行业加大开放力度。取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制。将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省，取消国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务、存储转发类业务外资股比限制，准许外商投资国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）。准许设立外商投资文艺扮演团体（中方控股）。放宽人身险机构外资股比限制至51%。取消船舶（含分段）及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制。取消石油天然气勘探研发须经过与中国政府准许的拥有对外合作专营权的油气机构签署制品分成合同方式进行的需求。取消国际海上运输机构、国际船舶代理机构外资股比限制。准许在自贸实验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目，不受项目双方投资比例限制。准许取得我国一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士做为合伙人，按相应资质标准需求设立建筑工程设计事务所。取消新能源汽车制造外资准入限制。
（七）提高贸易便利化水平。对进出海南洋浦保税港区的货物，除禁止进出口和限制出口以及必须检验检疫的货物外，试行“一线放开、二线有效管住”的货物进出境管理制度。加快建设拥有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，推动数据协同、简化和标准化，实现物流和监管等信息的全流程采集，实现监管单位的信息互换、监管互认、执法互助。以口岸管理分部的通关物流状态信息为基本，整合作业信息，形成完整的通关物流状态综合信息库，为企业供给全程数据服务。加强口岸管理分部执法合作，推行跨分部一次性联合检测。实施海事、交通、船检三分部船舶证书信息共享。积极推进货物平均放行和结关时间体系化建设，构建规范的测算标准和透明的颁布机制。扩大第三方检验结果采信商品和公司范围。按照自由贸易协定安排，推动实施原产地自主声明制度和原产地预裁定制度。拓展暂时进口货物单证制度适用范围，延长单证册的有效期。平行进口汽车企业能够运用价格预裁定、汇总征税等通关便利化办法。创新出口货物专利纠纷担保放行方式。支持开展海关税款保准保险试点。简化野生动植物出口许可程序。
（八）创新贸易综合监管模式。科研赋予海关特殊监管区域内企业增值税通常纳税人资格，在海关特殊监管区域全面实施货物状态归类监管。科研支持对海关特殊监管区域外“两头在外”航空维修业态实行保税监管。在危害可控前提下，创新维修监管模式，开展外籍邮轮船舶维修业务。完善进口商品危害预警快速反应机制，加强安全危害监测，实施安全问题调查制度。建设重要制品进出口安全追溯体系，实现重点敏锐制品全过程信息可追溯，与国家重要制品追溯平台对接，实现信息共享。对优秀农制品出口免于出具检验检疫证书和备案。优化生物医药全世界协同开发的实验用特殊物品的检疫查验流程。完善国际邮件互换局（交换站）布局，加强国际快件监管中心建设，打造重要跨境电商寄递中心。支持在海关特殊监管区域和保税监管场所设立大宗商品期货保税交割库。
（九）推动贸易转型升级。培育贸易新业态新模式，支持发展跨境电商、全世界维修等业态。探索创立跨境服务贸易消极名单管理制度。支持海南享受服务外包示范城市政策，创立特殊服务出口基地。支持海南设立跨境电子商务综合实验区，完善和提高海关监管、金融、物流等支持体系。支持跨境电商企业建设覆盖重点国别、重点市场的海外仓。支持开展跨境电商零售进口网购保税。支持在海关特殊监管区域设立国际文化艺术品交易场所，依法合规开展面向全世界的保税文化艺术品展示、拍卖、交易业务。试点实施进口非特殊用途打扮品备案管理。支持开展橡胶等大宗商品现货离岸交易和保税交割业务。支持跨境机构、贸易机构创立和发展全世界或区域贸易网络，打造区域性离岸贸易中心。支持具备资质的供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务，建设保税油供应基地。将国际快递业务经营许可审批权下放到海南省邮政管理局。
（十）加快金融开放创新。充分发挥金融支持自贸实验区建设的重要功效，出台金融行业的一揽子政策办法，以服务实体经济、促进贸易投融资便利化为出发点和落脚点，以制度创新为核心，大力推动自贸实验区金融开放创新。进一步扩成人民币跨境运用、探索资本项目可兑换、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化，扩大金融业开放，为贸易投资便利化供给优秀金融服务。
（十一）加强“一带一路”国际合作。根据“共商、共建、共享”的原则，构筑全方位立体化开放通道。鼓励“一带一路”国家和地区参与自贸实验区建设。支持“一带一路”国家在海南设立领事公司。支持与“一带一路”国家开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移等科技创新合作。推动海口、三亚与“一带一路”国家和地区扩大包含第五航权在内的航权安排，加强机场航班保证能力，吸引关联国家和地区航空机构开辟经停海南的航线。与“一带一路”国家和地区自由贸易园区在投资、贸易、金融、教育等方面开展交流合作与功能对接。
4、加快服务业创新发展
（十二）推动现代服务业集聚发展。依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区，大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务，对先行区范围内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械科研适当降低关税。支持开展干细胞临床前沿医疗技术科研项目。依托现有医药产业基本，探索开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点。鼓励中外航空机构新开或加密海南直达全世界重点客源地的国际航线。支持举办国际商品博览会、国际电影节、中国（海南）国际海洋产业博览会等大型国际展览会、节庆活动，以及文化旅游、国际品牌等适合海南产业特点的展会。优化国际会议、赛事、展览监管，进一步简化展品检疫审批管理。支持引进国际化的规划、建筑工程、建筑设计、仲裁、会计、知识产权、医疗健康、影视、会展等专业服务公司，推进服务要素集聚。授权自贸实验区制定港澳专业人才执业管理办法，准许拥有港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务行业专业人才经备案后为自贸实验区内企业供给专业服务。支持海南开展供应链创新与应用试点。打造联通国际国内的全世界性商贸物流节点，促进港口、机场、铁路车站、物流园区等物流信息互通。加强冷链基本设备网络建设，打造出岛快速冷链通道，供给高质量的冷链快递物流服务。在交通运输行业完善快件处理设备和绿色通道，加强国际快递处理能力，服务带动跨境电商等关联产业集聚。建设以天然橡胶为主的国际热带农制品交易中心、定价中心、价格指数发布中心。设立热带农制品拍卖中心。支持完善跨境消费服务功能。高标准建设商务诚信示范省。
（十三）提高国际航运能力。依托自贸实验区，科学有序研发利用海洋资源，培育壮大特殊海洋经济，建设南海服务保证基地。建设拥有较强服务功能和辐射能力的国际航运枢纽，持续加强全世界航运资源配置能力。大力引进国内外航运企业在自贸实验区设立区域总部或营运中心，促进航运要素集聚。积极培育壮大外轮供应企业，丰富外轮供应品种，为进入自贸实验区的船舶供给生活用品、备品备件、物料、工程服务和代理服务等。利用现有方便旗船税收政策，促进符合要求的船舶在自贸实验区落户登记。扩大内外贸同船运输、国轮捎带运输适用范围，提高运力资源综合效能。支持境内外企业和公司开展航运保险、航运仲裁、海损理算、航运交易、船舶融资租赁等高端航运服务，打造现代国际航运服务平台。支持设立专业化地区法人航运保险公司。培育发展专业化第三方船舶管理机构。逐步开放中国籍国际航行船舶入级检验。将无船承运、外资经营国际船舶管理业务行政许可权下放给海南省。
（十四）提高高端旅游服务能力。发展环海南岛邮轮航线，支持邮轮企业按照市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线，持续丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线制品。科研支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点，将海南纳入国际旅游“一程多站”航线。积极支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策。优化对邮轮和邮轮旅客的检疫监管模式。建设邮轮旅游岸上国际配送中心，创建与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监管理度。简化游艇入境手续。准许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点。实施琼港澳游艇自由行。建设一流的国际旅行卫生保健中心，为出入境人员供给高质量的国际旅行医疗服务。加强旅游行业信用体系建设。
（十五）加大科技国际合作力度。创建南繁育种科技开放发展平台。划定特定区域，经过指定口岸管辖和加强生物安全管理，建设全世界动植物种质资源引进中转基地，探索创立中转隔离基地（守护区）、检疫中心、种质保留中心、种源交易中心。推进农业对外合作科技支撑与人才培训基地建设。引进国际深远海行业研究公司、高校等前沿科技资源，打造国际一流的深海科技创新平台。搭建航天科技研发开放平台，推动商用航天发展和航天国际合作。
5、加快政府职能转变
（十六）深化公司和行政体制改革。赋予海南省人民政府更加多自主权，科学配置行政资源，大力转变政府职能，深化“放管服”改革。探索创立与自贸实验区建设相适应的行政管理体制。支持自贸实验区探索根据实质必须加大同类编制资源的统一运用。深化完善综合行政执法体制改革。实行包涵审慎监管，加强执法效能。
（十七）打造国际一流营商环境。借鉴国际经验，开展营商环境评估，在开办企业、办理施工许可证、得到电力、登记财产、得到信贷、守护少许投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产等方面加大改革力度。推动准入前和准入后管理办法的有效衔接，实施公平竞争审查制度，实现各类市场主体依法平等准入关联行业、行业和业务。加快推行“证照分离”改革，全面推进“多证合一”改革。简化外商投资企业设立程序，全面实行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。探索创立普通注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度。
（十八）深入推进行政管理职能与流程优化。全面推进行政审批和行政服务标准化。调节完善省级管理权限下放，推动相关、相近类别审批事项全链条取消、下放或拜托。海南省人民政府报国务院准许土地征收事项由国务院授权海南省人民政府准许。推行“极简审批”改革。精简投资项目准入手续，探索实施先建后验管理新模式。实行建设项目联合验收，实现“一口受理”、“两验终验”，推行“函证结合”、“容缺后补”等改革。清理规范基层证明，对暂不宜取消的实行名单管理。
（十九）全面推行“互联网+政务服务”模式。整合资源与数据，加快构建一体化互联网政务服务平台。触及企业注册登记、年度报告、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等方面的政务服务事项，最大限度实行网上受理、网上办理、网上反馈。实施全程电子化登记和电子营业执照管理。围绕行政管理、司法管理、城市管理、环境守护等社会治理的热点难点问题，促进人工智能技术应用，加强社会治理智能化水平。
（二十）完善知识产权守护和运用体系。推进知识产权综合执法，创立跨分部、跨区域的知识产权案件移送、信息通报、协同调查等机制。支持创立知识产权交易中心，推动知识产权运营服务体系建设。创立包括行政执法、仲裁、调解在内的多元化知识产权争端处理与维权援助机制，探索创立重点产业、重点行业知识产权快速维权机制。探索创立自贸实验区专业市场知识产权守护工作机制，完善流通行业知识产权守护体系。探索创立公允的知识产权评定机制，完善知识产权质押登记制度、知识产权质押融资危害分担机制以及方便快捷的质物处置机制，为扩大以知识产权质押为基本的融资供给支持。鼓励探索知识产权证券化，完善知识产权交易体系与交易机制。深化完善有利于激励创新的知识产权归属制度。搭建便利化的知识产权公共服务平台，设立知识产权服务工作站，大力发展知识产权专业服务业。
（二十一）加强外国人才工作便利度。为在自贸实验区工作和创业的外国人才供给出入境、居留和永久居留便利。支持开展国际人才管理改革试点，准许外籍技术技能人员按规定在自贸实验区工作。探索创立与国际接轨的全世界人才招聘制度和吸引外国高技术人才的管理制度。开辟外国人才绿色通道，深入实施外国人来华工作许可制度。开展外国高端人才服务“一卡通”试点，创立住房、子女入学、看病社保服务通道。
6、加强重大危害防控体系和机制建设
（二十二）创立健全事中事后监管理度。以危害防控为底线，守护国家安全和社会安全。外商在自贸实验区内投资适用《自由贸易实验区外商投资国家安全审查试行办法》。自贸实验区要创立健全以信用监管为核心、与消极名单管理方式相适应的事中事后监管体系。协同做好国家安全审查、反垄断审查等关联工作。制定重大危害防控规划和制度，创立应急响应机制，协调处理危害防控中的重大问题。完善社会信用体系，加强信用信息归集共享，推行企业信息公示，健全守信激励和失信惩戒机制。推动各分部间依法履职信息联通共享。创立大数据有效监管模式，加强危害监测分析，创立完善信用危害归类监管。
（二十三）创立健全贸易危害防控体系。优化海关监管方式，强化进出境安全准入管理，完善对国家禁止和限制入境货物、物品的监管，精细有效打击走私活动。全面落实联合缉私和统一处理、综合治理的缉私体制。构建自贸实验区进出境安全危害信息平台。保证进出口货物的交易真实、合法，防范违法企业借助货物进出口的便利化办法从事违法融资、违法跨境资金转移等违法活动。
（二十四）创立健全金融危害防控体系。打好防范化解重大危害攻坚战，有效履行属地金融监管职责，创立区域金融监管协调机制，加强对重大危害的识别和对系统性金融危害的防范，严厉打击洗钱、恐怖融资、逃税等金融违法犯罪活动，有效防范金融危害。
（二十五）加强口岸危害防控。进一步提高口岸核心能力建设，加强口岸传患病防控水平。坚决防范对外经贸往来中的生态环境危害，严格引进种质资源的隔离与监管，严格野生动植物进口管理，防止生物入侵对海岛生态环境的破坏。加强口岸动植物疫病疫情监测，形成多分部协作的疫病疫情和有害生物联防联控局面。完善人员信息采集管控体系，加强对出入境核生化等涉恐材料检测力度。
7、保持和加强党对自贸实验区建设的全面领导
（二十六）加强党的领导。保持和加强党对改革开放的领导。把党的领导贯穿于自贸实验区建设的全过程，加强“四个认识”，坚定“四个自信”，自觉守护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，培育践行社会主义核心价值观，保证改革开放的社会主义方向，营造风清气正的良好政治生态。海南省要用习近平新时代中国特殊社会主义思想指点改革开放，保持全面从严治党，把党的政治建设摆在首位，坚决反对败北、反对“四风”。
（二十七）强化法制保证。本方法提出的各项改革政策办法，凡触及调节现行法律或行政法规的，经全国人大及其常委会或国务院统一授权后实施。各相关分部要支持自贸实验区在各行业深化改革开放试点、加大压力测试、加强监管、防控危害，做好与关联法律法规立改废释的衔接，即时处理试点过程中的制度保证问题。海南省要加强经济特区立法，创立与试点需求相适应的管理制度，创立公正透明、体系完备的法制环境。
（二十八）完善配套政策。完善人才发展制度，建设高素质专业化干部队伍，全面提高人才服务水平。加大对水利、港口、机场、公路、铁路、综合枢纽等重大基本设备建设的支持力度。落实现有关联税收政策，充分发挥现有政策的支持促进功效。在其他自由贸易实验区已然试点可复制的税收政策均可在海南自贸实验区进行试点，其中促进贸易的选取性征收关税、其他关联进出口税收等政策在自贸实验区内的海关特殊监管区域进行试点。自贸实验区内的海关特殊监管区域的实施范围和税收政策适用范围维持不变。加快完善军地土地置换政策。
（二十九）加强组织实施。根据党中央、国务院统一安排，在国务院自由贸易实验区工作部际联席会议统一协调下，由海南省完善试点任务组织实施保证机制，根据总体筹划、分步实施、率先突破、逐步完善的原则，扎扎实实推进各项工作。其他自由贸易实验区施行的政策，凡符合海南发展定位的，海南省均可按程序报批后在自贸实验区进行试点。各相关分部要按照海南建设自贸试验区必须，即时向海南省下放关联管理权限，给予充分的改革自主权，同期加强指点和服务，一起推进关联体制机制创新。自贸实验区建设要更好服务和融入“一带一路”建设、海洋强国、军民融合发展等国家重大战略。要以防控危害为底线，创立健全全面危害管理体系和机制，完善危害防控和处置机制，出台相关政策时，要深入论证、严格把关，成熟一项，推出一项，实现区域稳定安全有效运行。要保持高标准高质量建设自贸实验区，落实好各项改革试点任务，真正把自贸实验区建设作为全面深化改革开放的新高地。重大事项即时向党中央、国务院请示报告。
| 
发表于 2024-8-4 02:38:10
楼主