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近期，按照企业和群众在国务院“互联网+督查”平台反映的问题线索，国办督查室会同市场监管总局派员赴内蒙古自治区满洲里口岸、黑龙江省绥芬河口岸明察暗访发掘，部分企业利用政府指定其承担疫情防控任务形成的市场优良地位，巧立名目违规收取多种花费，随意抬高收费标准、扩大收费范围，大幅加强外贸企业通关成本；当地政府及其相关分部存在监管滞后、监管缺位、监管不力的问题。现将督查发掘的典型问题通报如下：
1、满洲里市疫情防控指挥部指定国有企业满洲里公路口岸商贸有限责任机构承担疫情防控封闭区域内核对车辆号牌、驾驶出口车辆进入该区域的任务，满洲里公路口岸商贸有限责任机构借机违规设置收费项目，强制收取巨额口岸代理费。为落实外防输入需求，满洲里市疫情防控指挥部于2020年12月10日规定俄籍货车不得经过公路口岸直接入境，采取在中俄海关卡口之间的封闭区域内卸载货箱并由中方车头接驳入境的甩挂运输方式作业。封闭区域内中方工作人员核对俄籍车厢编号信息并通知相关分部后，海关卡口予以放行；如中方出口货物为自驾车辆，由中方工作人员驾驶进入封闭区域交给俄方司机，全程2千米上下。满洲里市疫情防控指挥部指定满洲里市口岸管理办公室下属的满洲里公路口岸商贸有限责任机构负责甩挂车辆的信息登记报送和自驾车辆的驾驶进入封闭区域工作，该机构借此根据甩挂车辆1000元/车、自驾车辆1000元/车的标准向所有通关企业收取巨额的所说口岸代理费。因为该机构供给的所说口岸代理服务重点是简单的车辆牌照信息登记报送，并不办理通关报关业务，且收费价格昂贵，当地外贸企业及其他货运代理机构反映剧烈，满洲里市市场监管局责令满洲里公路口岸商贸有限责任机构两次降低收费标准。2021年2月18日，该项收费标准下调至甩挂车辆400元/车、自驾车辆1000元/车；2021年3月9日，收费标准继续下调至甩挂车辆200元/车、自驾车辆500元/车。2020年12月10日至2021年3月10日，满洲里公路口岸商贸有限责任机构共收取该项花费137.9万元。
2、满洲里市疫情防控指挥部指定森富物流园区做为公路口岸货物唯1星期转场地，满洲里森富国际物流置业有限机构利用市场优良地位大幅加强货物装卸费和抽成比例，强制加收工人生活补贴。2020年3月24日，满洲里市疫情防控指挥部印发《关于加强外籍车辆及司乘人员管理的公告》，需求入境外籍车辆必要统一在满洲里森富国际物流置业有限机构经营的森富物流园区内进行货物周转、换装等工作，国内出口车辆必要在森富物流园区内与外籍车辆进行货物交接。森富国际物流置业有限机构利用森富物流园区垄断关联业务的机会，巧立名目涨价收费，大幅增多货运企业不恰当包袱。2020年4月15日，满洲里森富国际物流置业有限机构借进入园区的车辆必要运用其工人进行装卸之机，擅自将装卸费标准从疫情前的35元/吨翻番提高至70元/吨。为争取更加多利益，2020年6月、9月，该机构又先后将从装卸费中提取“管理费”的比例，由疫情前的22%加强至30%、37%。经查，2020年4月1日—12月31日，满洲里森富国际物流置业有限机构“管理费”收入416万元，在装卸量同比下降43.5%的状况下，收入反而同比增多135万元，增幅高达48%。2020年12月13日，满洲里森富国际物流置业有限机构在已然加强抽取“管理费”比例的基本上，又以装卸工人需所有集中住宿管理为由，向满洲里市疫情防控指挥部申请对货运企业加收园区内装卸工人生活补贴费690元/车。在未得到当地政府同意的状况下，满洲里森富国际物流置业有限机构从2020年12月19日起始擅自向货运企业收取该项花费，并将详细收费工作交由每一个装卸组的组长负责，如货运企业现场不交纳该花费，不予装卸货物。截止2021年3月10日，满洲里森富国际物流置业有限机构共向2553辆车收取该项花费176.1万元。
3、绥芬河铁路货运站指定绥芬河市林柏装卸服务有限机构、绥芬河市先行物流有限机构承担红区货物装卸任务，两家企业以未实质出现的员工隔离、误工等名义强制收取花费。2020年5月18日、6月19日，绥芬河铁路货运站经过招标方式分别确定绥芬河市林柏装卸服务有限机构、绥芬河市先行物流有限机构为站内货运装卸外包企业，外包协议约定两家机构“不得自动向货运企业收取花费”。2021年2月2日，两家机构以装卸工人在红区内倒班后产生隔离、误工花费引起成本提升为由，根据1050元/车的标准强制向货运企业收取花费。督查发掘，两家机构实质并未实行所说的倒班制度，不存在相应的隔离、误工情形，收取的花费亦未向员工发放。经督查推动，该收费项目于3月9日取消。据统计，2021年2月2日—3月9日，绥芬河市林柏装卸服务有限机构、绥芬河市先行物流有限机构分别向货运企业强制收取316车、33.1万元和117车、11.1万元。
4、绥芬河市政府指定当地国有企业黑龙江绥发消毒服务有限机构承担铁路口岸货物消毒任务，该机构违规向外埠企业收取大幅高于本埠企业的消毒花费。黑龙江绥发消毒服务有限机构隶属于黑龙江绥东实验区发展运营机构，为绥芬河市国有企业，承担绥芬河铁路、公路口岸消毒工作。根据绥芬河铁路口岸公示的收费名单，该机构实行的臭氧消毒收费标准为1200元/车。但实质操作中，因为本地企业反映收费标准过高，黑龙江绥发消毒服务有限机构为平衡成本，对本地企业改为根据400元/车的标准收费，对外区企业仍然根据1200元/车的标准进行收费。2021年1月1日至3月15日，该公司共为本地企业消毒930车，收取消毒费为37.2万元；为外区企业消毒536车，收取消毒费为64.32万元。黑龙江绥发消毒服务有限机构的做法，违反了《国务院关于在市场体系建设中创立公平竞争审查制度的意见》关于“不得对外区和进口商品、服务实行卑视性价格和卑视性补助政策”的规定。
从督查状况看，满洲里和绥芬河口岸部分企业借疫情防控之机乱收费、乱涨价，增多了外贸企业不恰当包袱，对冲了助企纾困政策红利。当地政府及其相关分部未创立恰当的疫情防控成本分担机制，未即时将因疫情防控产生的新收费项目纳入口岸收费目录名单规范管理，对货运企业反映剧烈的违规收费行径查而不纠，默许企业开展无实质内容的疫情防控收费项目，存在监管滞后、监管缺位、监管不力等问题。
今年《政府工作报告》知道提出，要推动国际物流畅通，清理规范口岸收费，持续提高通关便利化水平。各地区、各分部要坚决落实相关安排需求，引以为戒，举一反三，加强口岸收费监管，严肃查处口岸报关、物流、仓储、货物装卸等环节收费和明码标价不规范等违规行径，连续优化口岸营商环境，促进外贸稳定健康发展。
针对督查发掘的问题，内蒙古自治区满洲里市政府、黑龙江省绥芬河市政府暗示照单全收，快速组织整改。国办督查室将连续跟踪整改状况，督促推动关联问题彻底处理。
国务院办公厅督查室
2021年4月2日 点击照片，继续为督查供给问题线索↓
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发表于 2024-8-4 02:13:54
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