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编者按
为贯彻落实党中央关于在全党开展党纪学习教育的重大决策安排，深入学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，中央党校（国家行政学院）官网官微特开设《党纪学习教育问答》专栏，围绕习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述、新修订《条例》的内容和要义，以及党员干部在实质工作、学习中平常的疑惑和违纪风险点等，邀请中央党校（国家行政学院）党的建设教研部专家学者进行解答，为广大党员干部在党纪学习教育中供给学习参考。
今天推出第十八期《违规吃喝有那些表现形式，怎样定性处置？》，敬请大众连续关注。
党纪学习教育问答
第十八期：违规吃喝有那些表现形式，怎样定性处置？
解答专家
王琦，中央党校（国家行政学院）党的建设教研部副教授
违规吃喝有那些表现形式，怎样定性处置？
答：公款吃喝、违规供给或接受宴请等行径，严重破坏党风政风和社会风气，损害党的形象，人民群众深恶痛绝。二十届中央纪委三次全会强调，对违规吃喝开展专项整治，严查“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下级”等问题。党的十八大败兴，中央八项规定精神连续释放高压震慑，纠治违规吃喝取得显著的成效，但从实践上看，仍有有些党员干部目无纪法、我行我素，“吃心不改”“酒瘾难除”。一顿饭、一瓶酒，看似稀松平常，背面却隐匿着“团团伙伙、拉帮结派”，污染政治生态，可能违反政治纪律和组织纪律；隐匿着“请托办事、利益传送”，影响公务行径的廉洁性和公正性，可能违反廉洁纪律；隐匿着“打探案情、干涉插手公务活动”，乱用党和人民赋予的职权，可能违反工作纪律；隐匿着“舌尖上的浪费”，带来奢靡享乐之风气，可能违反生活纪律；等等。
1、违规吃喝的表现形式及处分规定
《中国共产党纪律处分条例》（以下简叫作《条例》）中直接表现违规吃喝的条款重点触及第1百零一条、第1百一十三条和第1百一十六条，分别对应以下几种表现形式。
第1，违规运用公款支付吃喝。《条例》第1百一十三条规定：“违反相关规定组织、参加用公款支付的宴请、娱乐、健身活动，或用公款购买赠送或发放礼品、消费卡（券）等，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”
本条款中的违反相关规定，重点指的是违反《党政机关厉行节约反对浪费条例》第十四条、第二十条，《党政机关国内公务接待管理规定》第六条，《中央和国家机关培训费管理办法》第十四条，《中央和国家机关差旅费管理办法》第十八条、第二十八条，《基层工会经费收支管理办法》第二十二条等法律法规的规定，由公款支付了本应由个人承担花费的宴请，无论支付金额多少，都符合《条例》第1百一十三条规定的违纪行径。实践中，平常的表现形式重点有：经过项目资金等专项工作经费支付吃喝花费；将休假、探亲、旅游等非公务活动纳入公务接待范围；假借交流工作、考察调研、招商引资等名义吃喝；以会议、培训、办公用品等名义列支、转移餐费；鱼目混珠，将违规吃喝产生的花费混入接待正常开支中；以无公函、伪造公函、“一函多餐”等方式吃请；等等。
第二，违反接待管理规定吃喝。《条例》第1百一十六条规定：“违反接待管理规定，超标准、超范围接待或借机大吃大喝，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。”
本条款中的违反接待管理规定，重点指的是违反《党政机关厉行节约反对浪费条例》第二十一条、第二十三条、第三十一条，《党政机关国内公务接待管理规定》第十一条，《中央和国家机关培训费管理办法》第十四条等法律法规的规定，在接待活动中有超标准、超范围的用餐状况。实践中，平常的表现形式重点有：接待的用餐超过当地公务活动接待的规定标准；“超人数陪餐”（接待对象在10人以内的陪餐人数超过3人，接待对象超过10人的陪餐人数超过接待对象人数的三分之一）；在高消费餐饮场所接待；接待中违规饮酒或供给香烟、供给高档菜肴、供给用野生守护动物制作的菜肴；同城公务接待；在单位内部食堂大吃大喝；等等。必须重视的是，此次《条例》修改将“违反公务接待管理规定”中的“公务”二字删掉，寓意着第1百一十六条违纪情形适用范围扩大，不限于公务接待，而是扩大到包含公务、商务、外事在内的各样接待活动。
第三，接受、供给可能影响公正执行公务的吃喝。《条例》第1百零一条规定：“接受、供给可能影响公正执行公务的宴请或旅游、健身、娱乐等活动安排，情节较重的，给予警告或严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或留党察看处分。”
可能影响公正执行公务，指的是按照客观状况综合判断，吃喝宴请可能对党员干部从事的组织、管理、监督、服务等各方面的职权行径产生影响。“可能”强调了预防性。“公务”既包含正在执行的详细职权行径，亦包含将来的、宏观的、笼统的公务管理活动。实践中，平常的表现形式重点有：接受私营企业主、下属等管理和服务对象的宴请；下级有求于上级时对上级的宴请；工作对象对相关分部人员供给宴请；受监督管理一方对监管者供给宴请；下级单位为了获取政治、经济利益对上级分部工作人员供给宴请；等等。
第四，其他违规吃喝行径。按照《条例》第1百零二条、第八十二条等条款的规定，违规吃喝还可能表现为出入私人会所吃喝，组织、参加老乡会、校友会、战友会、球友会、牌友会等以拉关系为目的、带有“小圈子”性质的聚会、吃请。
2、行径性质辨析
实践中，要准确辨析以上几种典型的违规吃喝行径。
第1，区别第1百零一条和第1百一十三条的违纪行径重点看支付的款项源自和宴请的目的。第1百零一条“接受、供给可能影响公正执行公务的宴请”强调宴请对公正执行公务可能导致影响，侵害的是职务行径的公正性和廉洁性；第1百一十三条“违反相关规定组织、参加用公款支付的宴请”强调餐饮是由于公款支付的，侵害的是对公共财物（公款）正当的管理和运用。前者不区分花费的是公款还是私款，只要吃请行径可能影响公正执行公务，情节较重就形成违纪行径。倘若党员组织、参加、供给、接受的是可能影响公正执行公务的且用公款支付的宴请，就形成竞合，根据《条例》第二十五条第1款的规定，根据处分较重的条款（第1百一十三条）定性处理。
第二，区别第1百一十三条和第1百一十六条的违纪行径重点看是不是存在真实的宴请。第1百一十三条“违反相关规定组织、参加用公款支付的宴请”强调的是对公款的欠妥运用，防止假公济私，第1百一十六条“违反接待管理规定，超标准、超范围接待或借机大吃大喝”强调的是接待活动中的违规行径，目的是为了规范公务、商务、外事等各项接待活动，约束因公接待中的挥霍浪费行径和奢靡之风。区分二者的关键在于是不是有真实的接待活动，倘若关联接待活动都是真实的，存在接待不规范、超标准、奢靡享乐、报销凭证不齐全等问题，应按第1百一十六条定性处理。倘若无实质的接待活动，经过弄虚作假、虚构接待事项、转嫁吃喝花费等方式用公款支付本该由个人支付的餐费，则按第1百一十三条定性处理。
第三，重视从违规吃喝中衍生出来的政治问题。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规反复强调严禁在党内拉私人关系，搞团团伙伙。实践中，有有些党员干部以拉帮结派为目的组织饭局，长此以往很容易在吃吃喝喝、推杯换盏中形成小圈子、小团伙，不仅作为滋生败北的温床，还会破坏党的团结和集中统一，严重污染党的政治生态。因此呢，组织、参加带有搞团团伙伙、拉帮结派性质的吃请，还可能违反《条例》第五十四条、第八十二条等关联的政治纪律和组织纪律。
延伸阅读：
第1期：党纪学习教育的四个关键问题，一文带你全面把握！
第二期：新修订的《中国共产党纪律处分条例》与前四个版本有何异同？
第三期：新修订的《中国共产党纪律处分条例》的三个明显特点
第四期：党员领导干部能不可参加老乡会、校友会、战友会，怎么界定？
第五期：对违反政治纪律行径的处分中多处提出“不明真相”的参加人员，怎样界定？
第六期：对“形象工程”“政绩工程”等违纪行径怎样认定和处理？
第七期：怎样平衡纪律处分的严格性和党员的权益守护？
第八期：新修订的《条例》在那些方面对党员领导干部提出更高标准、更严要求？
第九期：党员醉驾、闯红灯、违停等，要受到党纪处分吗？
第十期：烧香拜佛、算命看风水，党员倘若参加算是迷信吗？
第十一期：在社交媒介时代，党员干部怎样管理自己的网络言行，避免违反政治纪律？
第十二期：怎样认定处理以讲课费、课题费、咨询费等名义变相送礼行径？
第十三期：怎样界定超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡（券）？
第十四期：党员干部结婚生子“收礼”会受到处分吗？
第十五期：怎样界定违规取得、持有与运用运动健身卡等消费卡（券）及违规出入私人会所的行径？
第十六期：党员干部能够买卖股票或进行其他证券投资吗？
第十七期：怎样理解私自阅看、浏览有严重政治问题的书刊等追究党纪责任的规定？
中央党校（国家行政学院）
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发表于 2024-8-14 11:39:49
