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国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视tel会议重点任务分工方法的通告
国办发〔2020〕43号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属公司：
《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视tel会议重点任务分工方法》已然国务院同意，现印发给你们，请结合实质认真贯彻落实。
国务院办公厅
2020年11月1日
（此件公研发布）
全国深化“放管服”改革优化营商环境电视tel会议重点任务分工方法
党中央、国务院高度注重深化“放管服”改革优化营商环境工作。2020年9月11日，李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视tel会议上发布重要讲话，安排进一步深化“放管服”改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境，持续激发市场主体活力和发展内生动力。为保证会议确定的重点任务落到实处，现制定如下分工方法。
1、把实施好宏观政策和深化“放管服”改革结合起来，加强宏观政策实施的时效性和精细性
（一）科研将财政资金直达机制实施中的好做法制度化，落实减税降费政策，为保就业、保民生、保市场主体供给支撑。（财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、人力资源社会保证部、交通运输部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
详细办法：
1.即时总结财政资金直达基层的经验做法，进一步完善财政资金直达机制，优化完善直达资金监控系统功能，督促各地区加强直达资金平常监控，保证资金落实到位、规范运用。（财政部牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
2.简化税费优惠政策适用程序，利用大数据等技术甄别符合要求的纳税人、缴费人，精细推送优惠政策信息。督促中央执收单位和各地区加强非税收入退付管理，保证取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目即时落实到关联企业和个人。（财政部、税务总局牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
3.2020年底前开展涉企收费专项治理，对公用事业、港口物流等行业涉企收费开展检测，整治部分园区、楼宇、商场综合体等转供电主体违法加价等行径，坚决避免减税降费红利被截留。（市场监管总局牵头，国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、海关总署等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
4.清理规范中小企业融资中的不恰当附加花费，整治银行强制搭售制品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行径。加强银行服务项目和收费公示，创立健全银行业违规收费投诉举报机制。（银保监会及各地区按职责分工负责）
5.2020年底前组织开展行业协会商会收费状况全面自查，2021年3月底前对行业协会商会乱收费自查、退还违法违规所得等状况开展检测，保证乱收费问题整改到位。（市场监管总局、民政部牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
（二）让企业尤其是中小微企业融资更加便利、更加优惠，推动国有大型商场银行创新对中小微企业的信贷服务模式，利用大数据等技术处理“首贷难”、“续贷难”等问题。督促金融公司优化普惠型小微企业贷款延期操作程序，做到应延尽延，并引导金融公司适当降低利率水平。加强水电气、纳税、社保等信用信息归集共享，为增多普惠金融服务创造要求。（人民银行、银保监会牵头，国家发展改革委、财政部、人力资源社会保证部、住房城乡建设部、税务总局、市场监管总局、国家医疗保险局、国家能源局等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
详细办法：
1.鼓励商场银行运用大数据等技术创立危害定价和管控模型，优化再造对中小微企业的信贷发放流程和模式，推行线上服务、“不见面”审批等方便信贷服务。（人民银行、银保监会及各地区按职责分工负责）
2.完善商场银行绩效评估，督促商场银行改进贷款尽职免责标准和流程，引导商场银行落实普惠型小微企业贷款政策。督促金融公司公开普惠型小微企业贷款延期操作程序，压缩办理时限，做到应延尽延。（财政部、人民银行、银保监会按职责分工负责）
3.完善水电气、纳税、社保等行业信用评估标准和指标体系，充分运用各类信用信息平台，加强关联信用信息共享以及在信贷发放方面的应用，支持普惠金融更好发展。（国家发展改革委、人民银行、银保监会牵头，人力资源社会保证部、住房城乡建设部、税务总局、市场监管总局、国家医疗保险局、国家能源局等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
（三）稳定和扩大就业，破除影响就业尤其是新就业形态的各样不恰当限制，加快调节关联准入标准、职业资格、社会保证、人事管理等政策，适应并促进多元化的新就业形态。把灵活就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务范围，对设立劳务市场或零工市场给予支持、供给便利。（人力资源社会保证部牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
详细办法：
1.简化应届高校毕业生就业手续，推动取消应届高校毕业生报到证，并加强教育、人力资源社会保证、公安等分部业务协同和就业信息共享，做好就业保证和服务。对非公单位接收应届高校毕业生，取消由所在地公共就业人才服务公司在就业协议书上签章的环节。（教育部、人力资源社会保证部、公安部等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
2.加大就业服务供给，督促地区清理对职业资格培训和技能培训类民办学校在管理人员从业经验、培训工种数量等方面设定的不恰当需求。推进流动人员人事档案信息互联，加快推行“一点存档、多点服务”。（人力资源社会保证部牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
3.推进企业技能人才自主评估，支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定，对无国家职业技能标准的可自主研发评价规范。得到企业发放的职业技能关联证书的人才符合关联要求的，可享受职业培训、职业技能鉴定补助等政策。（人力资源社会保证部牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
4.优化外国人来华工作许可，指点地区试点持人才签证的外国人才免办工作许可，授权副省级城市和计划单列市科技主管分部受理签发外国高端人才确认函。（科技部牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
（四）继续优化常态化疫情防控，加强快速处置和精细管控能力，促进客运、餐饮、旅游、住宿等服务业加快恢复。动态调节优化外防输入管控办法，为中外人员往来创造安全便利的要求，提高国际货物运输保证能力。即时清理取消疫情防控中恢复或新增的审批事项，防止将一些临时性审批长时间化。（国务院办公厅、国家发展改革委、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、海关总署、市场监管总局、国家移民局、国家邮政局等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
详细办法：
1.总结推广疫情防控中服务企业的经验做法，将行之有效、市场主体认可的做法规范化、制度化。即时清理取消不合时宜的管控办法和临时性审批事项。（各地区、各分部负责）
2.适时调节优化精细防控办法，支持分区分级加快恢复客运服务，对显现散发病例的区域加强交通运输疫情防控，落实客运场站和交通运输工具消毒通风、人员防护、乘客测温等办法。（交通运输部、国家卫生健康委等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
3.2020年底前制定出台餐饮服务常态化疫情防控的指点意见，完善住宿业疫情防控指南，支持餐饮业、住宿业在做好疫情防控前提下尽快恢复发展。修订完善旅游景区、剧场等演出场所、互联网上网服务营业场所、娱乐场所恢复开放的疫情防控指南。（商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
2、放要放出活力、放出创造力
（五）系统梳理现有各层级审批和各样拥有审批性质的管理办法并形成名单，归类推进行政审批制度改革。（国务院办公厅牵头，各地区、各分部负责）
详细办法：
1.编制颁布中央层面设定的行政许可事项名单，出台规范行政许可事项名单管理的规定，对名单内行政许可事项，逐项知道设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中间商服务等要素。（国务院办公厅牵头，国务院关联分部按职责分工负责）
2.2021年6月底前创立健全行政许可设定审查机制，严格掌控新设行政许可等管理办法，加强对行政许可实施状况的监督。（国务院办公厅负责）
（六）大幅精简各类重复审批，对重复审批进行清理，能整合的整合，该取消的取消，同期要强化责任认识，知道“谁审批谁负责”，绝不可“一批了之”。（国务院办公厅牵头，各地区、各分部负责）
详细办法：
1.2021年6月底前科研提出新一批取消、下放和改变管理方式的行政许可事项。（国务院办公厅牵头，国务院关联分部按职责分工负责）
2.深化投资审批制度改革，进一步简化、整合投资项目报建手续，指点地区探索创新投资管理服务方式，持续精简优化审批程序、审批事项和申报材料。（国家发展改革委牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
3.进一步压减中央层面、地区层面设立的工程建设项目审批事项和要求，精简规范工程建设项目全流程触及的技术审查、中间商服务事项，压缩审批时间。（住房城乡建设部牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
（七）下决心取消对微观经济活动导致不必要干涉的审批，以及能够由事前审批转为事中事后监管的审批。从放管结合的方向出发，加快清理不触及重大项目布局又不触及安全底线的审批，切实改变“以批代管”的状况，进一步降低准入门槛。（国务院办公厅牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
详细办法：
1.大幅压减触及工业制品的行政许可事项和强制性认证事项，广泛推行制品系族管理，处理重复检验检测、重复审批认证等问题。（国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
2.严格掌控强制性认证目录，推动将强制性认证目录中适用自我声明方式的制品种类扩大至30%以上，进一步整合划分过细的认证单元。增多指定的认证公司数量，对不触及制品安全的变更无需申报，压缩认证时间和成本。（市场监管总局牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
3.优化药店开设审批，在全国范围内对申请开办只经营乙类非处方药的零售企业审批实行通知承诺制，推动取消药物零售企业筹建审批，督促地区清理对开办药店设定的间距限制等不恰当要求，并同步加强事中事后监管。（国家药监局牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
4.2020年底前制定出台深化汽车生产流通行业“放管服”改革的相关意见。简化优化汽车生产准入管理办法，统一汽车制品准入检测标准，推行企业自检自证和制品系族管理，有序放开代工生产等。（工业和信息化部、商务部牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
5.针对数字经济行业市场准入事项数量多、要求高、手续繁问题，科研提出放宽数字经济行业市场准入的改革措施。推动实现移动应用程序（APP）多分部联合检测检测，避免重复检测。简化优化网约车行业市场准入制度。（国务院办公厅、国家发展改革委牵头，工业和信息化部、公安部、交通运输部、中央网信办等关联单位按职责分工负责）
（八）全面清理规范公告备案、计划目录、布局限制、认证检测等各类管理办法，以及借信息化平台建设之名新增的审批环节，严防变相审批和违规乱设审批。（国务院办公厅牵头，各地区、各分部负责）
详细办法：
1.编制颁布中央层面设定的行政备案事项名单。推动制定行政备案条例，知道设定行政备案事项的权限，规范实施备案程序，严防以备案之名行审批之实。（国务院办公厅牵头，司法部等国务院关联分部按职责分工负责）
2.系统梳理中央层面设定的企业年检、年报事项，分批次推进年检改年报，推动年报事项“多报合1、信息共享”。（国务院办公厅牵头，国务院关联分部按职责分工负责）
（九）改革创新审批方式，深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资审批、证明事项等行业，广泛推行承诺制，实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒，大幅加强核准审批效率。（国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
详细办法：
1.着力推进“照后减证”和简化审批，2021年底前在全国实现“证照分离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行归类改革，其中，取消审批、改为备案或实行通知承诺的事项力争达到100项以上，自由贸易实验区力争达到150项。（国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
2.全面推行证明事项和涉企经营许可事项通知承诺制，知道实行通知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管办法等。对具备要求的建设工程企业资质审批实行通知承诺管理。（司法部、国务院办公厅、住房城乡建设部等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
3.在自由贸易实验区试点商事主体登记确认制改革，最大程度尊重企业登记注册自主权。（市场监管总局及关联地区按职责分工负责）
（十）提高企业注销便利度，强化税务、社保、金融、市场监管等环节协同办理，扩大简易注销范围，让市场主体进得来、退得出。（市场监管总局牵头，人力资源社会保证部、人民银行、海关总署、税务总局等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
详细办法：
1.2021年6月底前修改完善《企业注销指引》，推进分部间数据共享和业务协同，优化税务注销等程序，实现办理进度和结果实时共享。进一步扩大简易注销试点地域范围。（市场监管总局牵头，人力资源社会保证部、人民银行、海关总署、税务总局等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
2.探索开展长时间吊销未注销企业强制注销试点，知道强制注销的适用情形、详细要求和办理程序，并依法保证当事人合法权利，进一步加强市场主体退出效率。（市场监管总局牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
3、管要管出公平、管出质量
（十一）加强监管执法规范性和透明度，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨分部协同监管等有效做法，减少人为干涉，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。加强监管的威慑力，降低企业合规成本、加强违规成本，防止“劣币驱逐良币”。（国务院办公厅、市场监管总局、国家发展改革委、人民银行、司法部等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
详细办法：
1.组织对各地区落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的相关状况开展抽查。2021年底前制定出台进一步规范行政裁量权基准制度的指点意见，推动各地区、各关联分部加快知道执法裁量基准。（司法部牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
2.指点地区将“双随机、一公开”监管与企业信用危害归类管理等结合起来，减少对守法诚信企业的检测次数。拓展分部联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，将更加多事项纳入联合抽查范围。进一步充实执法检测人员名录库，缓解基层“双随机、一公开”监管执法人员不足问题。（市场监管总局牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
3.连续推进“互联网+监管”，加强部分重点监管行业数据汇集，进一步完善国家“互联网+监管”系统危害预警模型，形成危害预警线索推送、处置和反馈机制，提高监管智能化水平。（国务院办公厅牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
4.依法依规推进社会信用体系建设，2020年底前制定出台进一步规范公共信用信息纳入范围、失信惩戒和信用修复的相关意见。（国家发展改革委、人民银行牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
（十二）加快完善各行业监管标准体系，实施标准“领跑者”制度，鼓励行业制定更高水平自律标准，推动制品竞争力加强和产业转型升级。按照区别行业特点，恰当分配国家、区域、省市县之间的监管力量，加强薄弱环节建设。（国务院办公厅、市场监管总局、生态环境部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
详细办法：
1.督促国务院关联分部根据法律法规和“三定”规定梳理知道重点监管事项，制定中央层面重点监管事项名单，逐步制订完善监管规则和标准，并向社会公开。（国务院办公厅牵头，国务院关联分部按职责分工负责）
2.制定完善市场监管、生态环境守护、交通运输、农业、文化市场等行业行政执法事项目录名单，从源头上减少不必要的执法事项，规范行政执法行径，加强行政执法能力。（市场监管总局、生态环境部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部等国务院关联分部按职责分工负责）
3.引导企业进行企业标准自我声明公开，在更加多行业推行企业标准“领跑者”机制，引入第三方公司科学评定企业标准的质量，推动企业标准水平连续提高。（市场监管总局牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
4.督促地区城市管理分部规范执法行径，制定颁布城管执法标准和需求，加大对随意执法等行径的查处力度，降低对市场主体正常生产经营活动的影响。（住房城乡建设部、司法部等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
（十三）守好安全和质量底线，对疫苗、药物、特种设备、危险化学品等行业实行全主体、全品种、全链条的严格监管。（应急部、市场监管总局、工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、国家药监局等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
详细办法：
1.加强疫苗全过程监管，向疫苗生产企业派驻检测员，开展平常监督检测和督促整改。省级药物监督管理分部每年对疫苗生产企业进行全覆盖监督检测，国家药物监督管理分部每年对在产的疫苗生产企业进行100%全覆盖巡查和重点抽查。（国家药监局及各地区按职责分工负责）
2.加强全国特种设备安全情况分析，开展隐患排查整治，在生产环节对有投诉举报和涉嫌存在质量问题的生产单位实施重点检测，在运用环节对危害分析确定的重点设备运用单位实施专项检测，并加强对其他特种设备生产单位和运用单位的监督检测。（市场监管总局牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
3.重点整治选定医疗公司及其他服务公司的不规范诊疗行径，以及医疗保险经办公司的违规支付医疗保险薪水、拖欠选定医药公司花费等问题。创立欺诈骗保问题线索移送机制，对欺诈骗保行径加强分部联合排查。（国家医疗保险局、市场监管总局、国家卫生健康委等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
（十四）强化市场主体责任，加大对制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法犯罪行径的发掘和惩处力度，对直接关系人民群众身体健康和生命安全的行业，加快推出处罚性赔偿和巨额罚款等制度。（市场监管总局、国家知识产权局、公安部、司法部等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
详细办法：
1.2020年底前制定完善行政执法过程中的商标、专利侵权判断标准。加快在专利等行业引入处罚性赔偿制度。加大对侵犯商标、专利、商场奥密等知识产权，以及制售假冒伪劣学生用品、成品油、汽车配件等违法犯罪行径的打击力度，挂牌督办一批重点案件。（市场监管总局、国家知识产权局、公安部、司法部等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
2.完善食品工业企业质量安全追溯平台功能，扩大婴幼儿配方乳粉质量安全追溯试点，便利消费者查找。（工业和信息化部等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
3.开展移动应用程序（APP）违法违规收集运用个人信息专项治理，督促电信和互联网企业加强网络数据安全合规性评定，完善与企业投诉举报联动处理机制，即时核实处理用户投诉举报。（中央网信办、工业和信息化部、公安部、市场监管总局等关联单位及各地区按职责分工负责）
（十五）创新包涵审慎监管，改革按区域、按行业监管的习惯做法，探索创新监管标准和模式，发挥平台监管和行业自律功效。在部分行业实施柔性监管、智慧监管等，对有些看不准、可能存在危害的，能够划定可控范围，探索试点经验再推广。（国务院办公厅、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部、市场监管总局、中央网信办等关联单位及各地区按职责分工负责）
详细办法：
1.系统总结近年来推进“互联网+”行动的经验做法，分析存在的问题和薄弱环节，2021年3月底前有针对性地科研提出进一步推进“互联网+”行动的新措施，加快培育经济发展新动能。（国家发展改革委牵头，国务院关联分部按职责分工负责）
2.2021年底前制定出台对新产业新业态实行包涵审慎监管的指点意见。探索开展“沙盒监管”、触发式监管等包涵审慎监管试点。（国务院办公厅牵头，国家发展改革委、人民银行、市场监管总局等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
3.2020年底前制定出台引导平台经济有序竞争的相关文件，为平台经济发展营造良好环境。依法查处互联网行业乱用市场安排地位限制交易、不正当竞争等违法行径，守护市场价格秩序，引导企业合法合规经营。2021年6月底前制定出台网络交易监督管理规定。（市场监管总局牵头，国务院关联分部按职责分工负责）
4.便利企业获取各类创新资源，加强专利等知识产权信息服务，对专利权人有意愿开放许可的专利，集中公开关联专利基本数据、交易花费等信息，方便企业获取和实施。引导学术论文等数据服务供给商降低论文等资源获取花费，推动科研公司、高校等依法依规向社会开放最新科研成果信息。大幅压减网站备案登记时间。（教育部、科技部、工业和信息化部、国家知识产权局等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
5.优化互联网医疗发展环境，鼓励支持医疗公司对接互联网平台，开展互联网复诊、互联网健康咨询、远程辅助诊断等服务，科研制定互联网健康咨询流程和标准，探索按照病种分级归类实施互联网问诊管理，实现线上咨询、线下诊疗衔接。（国家卫生健康委等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
4、服要服出便利、服出实惠
（十六）全面推行“不见面”办事，进一步拓展“互联网+政务服务”，供给“24小时不打烊”的在线政务服务。除法律法规有特殊规定的事项外，原则上都要做到网上全程可办。对现场核验、签字、领取等环节，能够采取电子认证、“快递+政务服务”等方式处理。完善全国一体化政务服务平台，年底前地区和分部平台要与国家平台完成对接，在更大范围实现“一网通办”。同期，兼顾好老年人、视障听障残疾人等群众的需要，采取必要的线下弥补手段，有针对性地供给人工指点和服务，绝不可显现卑视现象。（国务院办公厅牵头，各地区、各分部负责）
详细办法：
1.完善全国一体化政务服务平台，2020年底前实现各省（自治区、直辖市）和国务院分部政务服务平台与国家政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上，推动60种高频电子证照全国标准化应用，在更大范围实现“一网通办”。制定全国一体化政务服务平台移动端建设指引，督促各地区、各分部规范政务服务移动应用程序（APP）建设。对限定仅线上办理等不恰当做法即时进行纠正，准许企业和群众自主选取线上或线下办理方式，并加强对老年人、视障听障残疾人等群体的引导和服务。（国务院办公厅牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
2.优化完善全国规范统一的电子税务局，拓展“非接触式”办税缴费服务，2021年底前基本实现企业办税缴费事项网上办理、个人办税缴费事项掌上办理。全面推行税务证明事项通知承诺制，扩大将涉税资料事前报送改为留存备查的范围，减轻企业办税包袱。（税务总局及各地区按职责分工负责）
3.优化水电气暖网等公用事业服务，清理报装过程中的附加审批要件和手续，加快实现报装、查找、缴费等业务全程网上办。优化外线施工办理流程，对触及的工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可、物料堆放许可等环节实行并联审批，探索实行接入工程通知承诺制。（国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、国家能源局等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
4.连续优化公证服务，加快推进高频公证服务事项“一网通办”，实现申请受理、身份认证、材料提交和缴费等各环节全程网上办。2021年3月底前科研制定降低企业公证事项和公证事务收费办法和标准。（司法部、国家发展改革委等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
5.优化医疗服务，参保群众可自主选取运用社保卡（含电子社保卡）、医疗保险电子凭证看病购药。推进居民健康档案及身份识别、电子病历、诊疗信息、报告单结果等信息在区别医院互通互认，并严格守护个人隐私，减少群众重复办卡，避免不必要的重复检测。（国家卫生健康委、国家医疗保险局、人力资源社会保证部及各地区按职责分工负责）
（十七）推动政务服务“跨省通办”，推进标准化建设和电子证照跨省互认，从教育、社保、医疗、养老、婚育和企业登记、经营许可办理等行业入手，加快推进政务服务“跨省通办”，2020年要有所突破，2021年底前要基本实现高频事项全覆盖。创立权威有效的数据共享机制，推动数据信息标准化，加快政务数据共享，并保证数据安全、守护隐私，防止乱用或泄露。（国务院办公厅牵头，教育部、民政部、人力资源社会保证部、国家卫生健康委、市场监管总局、中央网信办等关联单位及各地区按职责分工负责）
详细办法：
1.加快推进高频政务服务事项“跨省通办”，加强全国一体化政务服务平台“跨省通办”服务能力，2020年底前实现市场主体登记注册、职业资格证书核验、学历公证、驾驶证公证等58项事项异地办理，2021年底前实现工业制品生产许可证、看病结算备案、社保卡申领、户口迁移等74项事项异地办理。加快实现关联高频政务服务事项“省内通办”。（国务院办公厅牵头，公安部、司法部、人力资源社会保证部、教育部、市场监管总局、国家医疗保险局等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
2.2020年底前制定出台关于创立权威有效的数据共享协调机制的指点意见。经过全国一体化政务服务平台，推进国务院分部重点垂直管理业务信息系统与地区政务服务平台的对接，编制国家层面政务服务数据目录名单和第三批国务院分部数据共享责任名单。（国务院办公厅牵头，各地区、各分部负责）
（十八）推动更加多事项集成办理，充分发挥地区政务大厅等“一站式”服务功能，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。对多个相关事项探索实现“一件事一次办”，减少办事环节和所需证明材料。整合非紧急类政务服务热线，力争做到“一号响应”。（国务院办公厅牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
详细办法：
1.完善省、市、县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式，提高政务服务标准化水平，连续改进窗口服务，推进线上线下全面融合，广泛推行首问负责、一次通知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度。2020年底前制定发布政务服务评估工作指南和政务服务“一次一评”、“一事一评”工作规范，推动各地区、各分部规范化实施政务服务“好差评”制度。（国务院办公厅牵头，各地区、各分部负责）
2.大力推行“一件事一次办”，从企业和群众“办成一件事”方向出发，将触及的关联审批服务事项打包，供给“开办餐馆”、“开办旅馆”等套餐式、主题式集成服务，颁布标准化的办事指南和流程图，由一家牵头分部统一受理、协同分部分头办理，实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结，避免企业和群众来回跑。（各地区、各分部负责）
3.2020年底前科研制定整合非紧急类政务服务热线工作方法，推动各地区、各分部加快整合关联热线。（国务院办公厅牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
4.加强不动产抵押贷款和登记业务协同，在银行等金融公司推广应用不动产登记电子证明，便利企业和群众融资。2020年底前将全国所有市县抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内，2021年底前在全国所有市县实现不动产抵押登记全程网上办。（自然资源部、银保监会及各地区按职责分工负责）
5.细化制定商标审查审理标准，加强商标实质性审查效率，知道近似商标判断、不以运用为目的的恶意商标认定等方面的详细规定。2020年底前将商标变更、续展业务办理时限压缩一半，分别减至1个月、半个月。（国家知识产权局负责）
（十九）供给公平可及的基本民生保证服务，进一步简化社保参保、转移接续等手续，扩大养老、医疗、失业等保险覆盖面。创立困难群众主动发掘机制，借助大数据筛选等办法，使符合要求的困难群众即时得到保证。对因灾因病因残遭遇困难的群众，能够先行给予临时救助，绝不可出现冲击社会道德底线的事件。（人力资源社会保证部、民政部、国家卫生健康委、应急部、国家医疗保险局、国务院扶贫办、中国残联等关联单位及各地区按职责分工负责）
详细办法：
1.2020年底前实现养老保险关系转移接续“一地办理”。推动将城乡各类用人单位所有纳入失业保险覆盖范围，科研建立灵活就业人员参加失业保险新模式，2021年底前制定出台失业保险关系转移办法。简化工伤保险行业证明材料和事项，压减工伤认定和劳动能力鉴定办理时限，2021年3月底前科研创立新就业形态人员职业损伤保险制度。（人力资源社会保证部等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
2.2021年6月底前制定全国统一的门诊花费跨省直接结算政策，12月底前实现门诊花费跨省直接结算。推动实现医疗保险关系转移接续线上办理。修订完善选定医药公司管理办法，清理医疗保险选定公司不必要的申请要求和需求，督促地区加快清理与医疗保险管理无关的申请要求，缩短办理时限，将更加多符合要求的医药公司纳入选定管理，并同步加强事中事后监管。（国家医疗保险局及各地区按职责分工负责）
3.加强社会救助关联分部间数据共享，对低保对象、特困人员、临时救助对象、残疾人、教育救助对象、住房救助对象、医疗救助对象等信息进行大数据分析，变“人找政策”为“政策找人”。畅通困难群众求助热线，完善特殊困难残疾人访视制度，对符合要求的困难群众即时开展救助。（民政部、人力资源社会保障部、中国残联等关联单位及各地区按职责分工负责）
（二十）严格执行外商投资法及配套法规，清理与外商投资法不符的行政法规、分部规章、规范性文件，保证内外资企业一视同仁、公平竞争。落实好外资准入消极名单，名单之外不得设限。采取有效办法吸引外资，进一步做好安商稳商、招商引商工作。（商务部、国家发展改革委、司法部牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
详细办法：
1.开展与外商投资法不符的法规规章等专项清理。修订出台2020年版鼓励外商投资产业目录，进一步扩大外商投资范围。制定发布外商投资指引，便利外国投资者来华投资。（商务部、国家发展改革委、司法部牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
2.支持有要求的地区创立外商投资“一站式”服务体系，联通关联分部信息系统，实现外资企业一次登录、一次认证、一次提交材料，就可办理企业注册、预约开户、外汇登记等高频事项。（商务部、市场监管总局、人民银行等国务院关联分部及关联地区按职责分工负责）
（二十一）优化通关作业流程，放开口岸服务准入、引入竞争机制，加强服务效率并降低收费标准。完善出口退税、出口信贷、信用保险等政策，支持进出口市场多元化，扶持中小微外贸企业发展。推进跨境电商综合实验区建设和市场采购贸易方式试点，发挥外贸综合服务企业功效。（海关总署、国家发展改革委、财政部、交通运输部、商务部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会、国家外汇局等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
详细办法：
1.优化危害布控规则，推动降低守法企业和低危害商品查验率。推行灵活查验，针对有特殊运输需求的出入境货物，灵活采取预约查验、下厂查验、入库查验等方式，减少货物搬倒和企业查验等待时间。在有要求的海运口岸推行集装箱设备交接单、提货单、装箱单等单证电子化流转。（海关总署牵头，国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
2.加快出口退税进度，将正常出口退税业务平均办理时间压减至8个工作日以内，2021年全面推广无纸化单证备案。（税务总局、海关总署、人民银行等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
3.督促新增跨境电商综合实验区、市场采购贸易方式试点地区抓紧制定实施方法。总结并推广跨境电商企业对企业出口监管改革试点经验，完善跨境电商进出口退换货便利化管理办法。推动各类公共海外仓向跨境电商企业共享仓储容量、货物物流等数据信息，方便企业利用海外仓资源。（商务部、海关总署等国务院关联分部及各地区按职责分工负责）
4.支持更加多符合要求的银行供给跨境电商结售汇服务，缩短真实性审核时间，加快资金结算速度。（国家外汇局负责）
5、调动好各方面积极性，形成推动改革的工作合力
（二十二）加强改革协同性，下放审批监管事项时要同步下沉关联专业人员和技术力量，恰当分配监管力量，创新监管方式，提高基层承接能力。分部之间要加强统一协调，提高“放管服”改革的整体成效。（各地区、各分部负责）
（二十三）支持地区探索创新，鼓励地区从当地实质出发，先行先试推进“放管服”改革。经过综合授权等方式，支持地区深化“放管服”改革，形成更加多可复制推广的经验做法，以点带面推动全国营商环境优化。（国务院职能转变协调办牵头，国务院关联分部及关联地区按职责分工负责）
详细办法：
2021年3月底前设立首批营商环境创新试点城市，对标国际先进和最佳实践，聚焦市场主体和群众关切，在深化“放管服”改革优化营商环境方面推出一批有含金量的改革措施，支持试点城市先行先试，加快形成可在全国复制推广的制度创新成果，并按照试点状况适时扩大试点城市范围。（国务院职能转变协调办牵头，国务院关联分部及关联地区按职责分工负责）
（二十四）建立健全常态化政企沟通机制，充分遵循各方面意见，对企业诉求“接诉即办”。以企业和群众的得到感和满意度做为评判标准，引入第三方评估机制，完善好差评制度，倒逼政府分部深化改革、改进服务。对改革进度慢、政策不落实的地区和单位，要即时督促整改；对严重损害营商环境和企业、群众利益的，要公开揭发、严肃问责。对锐意改革的地区和单位要褒扬激励，成熟经验和典型做法要尽快复制推广。（国务院办公厅牵头，各地区、各分部负责）
（二十五）发挥法治引领和保证功效，保持依法行政、依法办事，政府分部要主动与立法及司法公司沟通协调，即时推动关联法律法规调节和授权工作。落实好《优化营商环境条例》，巩固已有改革成果，将行之有效并可长时间保持的做法逐步提升为制度规范，以法治手段守护公平竞争环境，保证各项改革依法有序推进。（各地区、各分部负责）
详细办法：
抓好《优化营商环境条例》组织实施和督促落实。2020年11月底前拜托第三方公司对条例实施状况进行首轮评定，梳理分析条例执行中的经验做法和存在问题，并有针对性地提出改进办法。在中国政府网设立“优化营商环境进行时”平台，即时宣介和通报营商环境改革关联状况。（国务院办公厅牵头，各地区、各分部负责）
各地区要完善深化“放管服”改革和优化营商环境工作机制，一体化推进关联行业改革，配齐配强工作力量，抓好各项改革任务落地。各分部要结合各自职责，加强协同协同，形成改革合力。国务院办公厅要发挥对深化“放管服”改革和优化营商环境工作的牵头抓总功效，强化统一协调、业务指点和督促落实，定时对重点改革措施实施状况开展评定，创立优化营商环境工作年度报告制度，总结推广经验做法，并即时纠正改革中显现的跑偏走样等问题，保证改革取得实效。各地区、各分部工作中取得的重大发展、存在的明显问题，要即时向国务院报告。
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发表于 2024-8-23 18:48:51